荒漠化治理的生态草建设工程(2) |
| http://www.sina.com.cn 2007/03/04 01:25 |
七、政策法规保障模式
一是出台了《生态草认治管理办法》，落实了五项优惠政策：1.自愿捐资、无偿投入的认治者由吉林省或县(市)人民政府予以树碑立传，昭示后人。2.对于出资认治者，按照谁治谁有、谁投资谁受益的原则，认治资金全部用于荒漠化治理，并依法保护其经营期内的收益权、转让权、赠予权和继承权。3.对被认治的“三化”草地由县(市)林业部门负责长期管护。4.允许认治者利用被认治面积5%以内的土地，用于建管护房、挖鱼塘、种植蔬菜等利用活动。5.生态草建设用地，由当地政府按有关政策规定，授权林业部门治理，并由林业部门无偿提供给认治者。
二是省政府颁布了《生态草建设管理办法》。对生态草建设原则、管理体制、经营者权益、法律责任、管理体系等有关问题进行法律规范，强化了刚性约束，为推进规范化、法制化管理奠定了法律基础。
三是建立完善执法监督体系。充分发挥林业执法队伍的职能作用，拓展职能，组建了省、市、县三级16个生态草管护稽查机构，77人的生态草稽查队伍对生态草建设管护工作进行巡视、监督和检查。
八、产业化改造模式
立足现有生态草资源，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子。把草籽基地、牧草生产、牧草加工、牛羊养殖一直到畜产品加工作为一个链条去考虑和设计，推进西部地区工业化进程。一方面在坚持生态优先的前提下，充分开发草业的经济价值，不断改善生态草的品种，大力种植经济价值较高的草种，提高土地的生产力；另一方面大力发展草业深加工，不断提高生态草的经济附加值，促进生态建设的发展，走生态环保型效益经济的良性发展之路。
5)项目结果(包括社会影响，可量化的生态影响，经济指标)
经过六年来的建设实践，生态草建设给西部地区的生态、经济和社会活动带来深刻影响。
一是荒漠化趋势出现逆转，生态环境得到改善。原来盖度5%以下的重盐碱地，通过种植碱茅，第二年盖度达到95%以上；原来植被盖度在30%以下的严重荒漠化土地，通过栽植灌木诱导草本植物迅速萌发；原来植被盖度相对好一些的地块，封育后盖度年平均提高10--15%。凡是实施生态草建设的地块，PH值降低，土壤条件得到明显改善。多年不见的隼、狐狸、天鹅等珍稀野生动物，防风、甘草等野生经济植物日益增多，生物多样性得到明显恢复。
二是生态草建设投资逐年加大，西部地区经济社会活动明显活跃。2000年国家和省级投入409万元，2001年达到2446万元，2002年增加到5587万元，2003年猛增到10034万元，2004年至2005年又安排投入15000万元，累计投资已达3.3亿元。与此同时，又开展形式多样的社会认治活动，以各种方式参加生态草建设的已达5万人，目前，荒漠化治理基金会收到捐资、赠款2200多万元。生态草建设增加了西部地区的人流、物流、信息流，经济社会活动明显活跃。
三是草业经济得到恢复性增长，农民看到了绿起来的希望。松原市的一类草原比2000年增加了12万亩，二类草原增加了18万亩，三类草原减少了30万亩。全市增产饲草20万吨，新增产值6000万元。大安市太平村农民郭春明说，种生态草最实惠的是我们农民，96年时一场大风，碱面子刮得比院墙高，猪跑在房顶上吃苞米。自从种了生态草，一来不受大风的气了，二来也不用外出打工了，他们夫妻俩收草籽两天就挣了300元。大安市龙昭镇2001年的羊存栏数是1.2万只，现在上升到4万只，大鹅也发展到14.5万只，农民人均增收150元。
四是环境效益开始显现，以草原风光为代表的自然景观旅游业正在成为西部新的经济增长点。白城市接待国内外游客人数由1998年的8万人，猛增到的64万人，增长了8倍。旅游收入从1998年的3000万元跃升到1.98亿元，增长了36.3倍。
五是吉林的荒漠化治理走出国门，树立了新的国际形象。生态草建设受到东北亚周边国家的瞩目，韩国议长亲自会见刘延春厅长，询问探讨治理韩国沙尘天气问题。韩国环境运动联盟相继投资300多万元，在吉林省建设中韩合作荒漠化治理基地；韩国友人来吉林省捐资营造的中韩友谊林，每年都在扩大面积；吉林省的荒漠化治理专题片在国际荒漠化治理电影周放映。韩国、日本、美国等外国的组织和个人纷纷为生态草建设捐资、赠款，增强了国际间的友谊。
