荒漠化治理的生态草建设工程 |
| http://www.sina.com.cn 2007/03/04 01:25 |
项目综述：
1)项目背景(项目拟解决的问题、问题根源)
由于受自然因素影响和人类活动的过度负载，到20世纪90年代，吉林省西部3000万亩草原盐碱化、风沙化和草原退化的问题已相当严重，生态功能日益弱化，荒漠化土地面积已经达到1100万亩，而且在以年均1.4%的速度扩展，直接威胁、危害着吉林省粮食主产区人们的生产和生活，甚至影响整个东北亚地区的生态环境安全。
2)项目目标
把吉林省西部的1100万亩荒漠化土地变成绿洲。从根本上遏制吉林西部沙尘暴蔓延，杜绝风剥地和盐碱地对良田的侵蚀，恢复吉林省西部草原的本来面貌。
3)项目设计
1.明确生态草建设工程所治理的对象、确定被恢复生态系统的边界，包括生态系统的层次、级别、时空尺度、规模、结构与功能。
2.草地生态系统退化的诊断，分析草地生态系统的退化原因、退化类型、退化过程、退化阶段和退化强度。
3.退化生态系统的健康评估，摸清历史上原生植被类型和当前现状。
4.结合恢复目标和建设原则进行决策，做可行性分析，生态经济风险评估，优化实施方案，找出控制、减缓退化和植被恢复的方法。
5.生态恢复与重建技术的试验、示范与推广，适用技术组装配套，具体操作技术的大面积推广应用。
6.生态恢复与重建过程中的调整与改进，在恢复实践中根据出现的新情况、遇到的新问题对整个建设方案进行适当的调整，对治理技术进行改进，以取得最佳的治理效果。
4)项目运作(包括项目执行方各自的责任和义务，资金来源等)
一、行政组织模式
根据生态草建设的客观要求，改革了过去那种部门分割管理体制，明确生态草建设由林业行政主管部门负责组织、协调、指导本地区的生态草建设和管理工作；农业、牧业、土地、水利、环保、计划、财政等相关部门按职责分工，各负其责，密切配合，共同做好生态草建设和管理工作；各级人民政府将生态草建设纳入行政领导任期目标责任制，实行考核奖惩制度；对生态草建设实行统一规划，并严格按规划组织实施，从而自上而下形成了统一规划、统一组织、统一协调、统一实施的行政组织体系。
二、工程技术模式
针对吉林省西部荒漠化状况，组织技术攻关，总结成功经验，坚持以围封为主的原则，实施围封禁牧，分片隔离，人工管护，充分利用生态系统的自组织功能，人工促进，启动生物的自然恢复能力，通过自然恢复、人工促进和人工恢复，建设较为完备的植被生态系统。具体可以概括为 “封、造、补、种、改”5字治理方针。
封，就是对荒漠化土地实行围封治理。采取工程围栏和生物围栏的方式，将荒漠化地块严格保护起来，明确规定生态草建设区不准放牧，禁止牲畜和人为破坏，使生态系统得以休养生息，加速植被的自然恢复，并且通过围栏的形式使产权“显现化”。
造，主要是营造抗旱耐盐碱的灌木。针对疏林草原的特点，选择适宜的乔灌树种，实行适度的乔灌混交、林草间作，改善土壤的理化性状，营造生态草防护林，为草本植被的萌发和生长创造良好的小环境。
补，就是封原补播。对植被盖度在15%—30%的荒漠化土地中的碱斑地块，实施翻松，补播适宜的多年生草种，人工增加草地盖度。
种，就是封原种草。对植被盖度15%以下的荒漠化草地，或实施全面整地，机械播种碱茅，打井灌溉；或培育羊草容器苗，直接恢复羊草群落。
改，就是封原改造。对治理后植被盖度已达到80%以上，但经济价值较低的生态草地，实行全面或局部引种多年生经济价值较高的草种、树种，提高土地的生产力。
三、产权模式
生态草建设以前，由于荒漠化土地多数都是由牧业、土地、林业、农业部门以及乡村集体经济组织和农民管理使用，权属关系混乱，产权不清晰，责任不明确，荒漠化治理者的积极不高，效果不明显。在解决土地使用权问题上，主要采取三种方式。
一是租赁经营。由投资经营者与荒漠化土地产权所有者协商，采取租凭方式，有偿取得土地使用权和经营权，签订合同，合同期一般为30年，办理土地使用证，明确土地权属。采用这种方式的占60%以上。
二是利益分成。由企业、社会团体或个人等经营者投资治理的生态草地，从有收益开始，按一定比例，在经营者和所有者之间进行收益分成，用以对乡镇、村和农民转让使用权和经营权的补偿。目前，采取这种方式进行治理的占35%左右。
三是无偿划拨。实施生态草建设的县(市)政府，在充分协调部门和乡、村、社及当地农民的基础上，将急需治理的地块，无偿划归林业部门投资治理和经营。采用这种方式进行生态草建设的占5%。
四、投资模式
在解决建设资金问题上，坚持以国家投入为主导，积极推进投资主体多元化。主要采取四种方式：
一是国家投资。六年来，国家累计投资4.6亿元。
二是募集社会资金。省里与全国政协等单位共同发起了“百万亩荒漠变绿洲”行动，成立了吉林省荒漠化治理基金会，利用各种途径募集社会资金。截止到目前，以各种方式参与生态草建设的已达5万余人，社会各界向基金会捐资赠款达2300多万元。
三是吸引企业、社会团体和个人投入。各级政府都出台了一些优惠政策，吸引民营企业、社会团体、个人参与生态草建设。仅绿源、宏日、福来等10余个草业公司，就累计投资8000多万元，认治面积达32万亩。
四是引导农民投资。采取典型引路的办法，利用比较利益原则，吸引当地农民投资。目前，生态草建设大户已达30余个，累计投资500多万元。
五、经营模式
在生态草建设经营机制上，改变了过去那种单纯由国有集体统一经营方式，坚持“谁投资谁受益”的原则，注意把经营效果与经营者利益紧密结合起来，自觉运用生态、经济规律，实施市场化运作，企业化经营，积极推进经营主体社会化。具体采取三种方式。
一是自主经营。对国家投资或社会认治建设的生态草地，建设单位或个人有能力经营治理的，允许其自主经营，制定严格的验收标准，对达不到治理要求的，属国家投资的拒拨建设资金；属社会认治的，扣除风险抵押金，必要时收回土地经营权。
二是捐资经营。对无偿捐赠资金，由荒漠化基金会负责管理，组织投资经营，资金投向和治理结果定期公布。
三是滚动经营。将治理好的生态草地块有偿转让给社会团体、企业个人经营，回收的资金再投入治理，实现资金滚动使用，良性循环。
六、管理模式
为保质保量完成生态草建设任务，我们根据建设过程中的新情况、新问题，提出了做好生态草建设的“八有八不”，即：
生态草建设用地要有独立的使用权，使用期限不得低于30年；
生态草建设管理要有责任单位，不得由县(市、区)林业局(芦苇)独自经营；
有林带，每公顷栽植株数不少于400株；
有坚固的封闭围栏，每块围栏面积不大于5000亩；
有砖瓦结构的管护房，每个管护房面积不少于35平方米；
有专职管护人员，月工资不低于300元；
有稽查队伍，每县不少于3人；
有收益后的利益分成合同，林业分成比例不低于50%。
科学的标准，规范的管理，保障了生态草建设工程的稳步推进。
