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阿拉善SEE生态协会2004-2005年工作报告

http://www.sina.com.cn 2006/04/29 14:46 

  各位会员:

  协会自2004年6月5日成立以来,已一年多时间。在一年多的时间里,执行理事会及秘书处做了大量工作,取得了一定成绩,也存在不少问题,现就一年的工作向理事大会报告,请全体会员予以审议。

  一、一年来所做工作

  a)完成了阿拉善地区调研,初步形成了战略规划。

  协会在阿拉善地区从事荒漠化防治及生态保护工作,必须回答三个问题:①阿拉善荒漠化逐年加剧的问题成因是什么?②在政府、企业及其他社会组织中间,我们协会能够做什么?我们的定位是什么?③实施什么样的项目才是正确的?才是可持续的?

  以上问题是所有生态保护组织欲长期发展必须率先解决的问题。为此,协会自成立之日起,便持续组织专家考察和调研。至2005年9月,在多次考察调研的基础上,初步形成了协会未来三年在阿拉善地区生态保护的战略规划,简称“713-71”行动计划。

  围绕这一战略规划,协会将有机地进行人力、物力、财力配置,实现战略规划制定的任务,完成协会在阿拉善地区建立生态保护试验区的三年目标。

  b)生态保护项目已经成规模展开,有些项目取得明显成绩

  协会目前在阿拉善地区有16个项目,其中13个项目已进入实施阶段。这16个项目分三种类型,一是协会自主实施的试验型项目,二是协会与国际组织合作的项目,三是协会资助的项目。

  1 .自主实施的试验型项目

  1) 能源替代与梭梭林保护项目。(也称“社区发展与梭梭林保护项目”)

  该项目自2004年9月开始实施,项目预算27.57万元,2005年追加21万元,政府配套23万元,(其中20万元尚未到帐)。

  项目的目标是通过风能、太阳能、生物能替代梭梭树的砍伐。同时通过社区组织发展,实现生态效益和经济效益的同步提高。项目实施一年来,梭梭树的砍伐量已从47户人家每年397亩减少了65%,羊只饲养数量从47户人家3450只下降到1000只左右。

  2) 生态农业项目(原温棚项目)

  该项目2004年8月通过,预算134万元。因温棚质量问题一度搁浅。2005年4月重新启动,又因生态移民不愿接受温棚农业而再度搁浅。2005年8月,执行理事会同意该项目调整为“生态农业”项目,预算不变。目前,该项目已经完成需求评估、农牧民培训、项目申请等工作。项目一期资金34万元已经开始执行。

  2.国际组织合作项目

  意大利政府通过北京市环保局帮助阿拉善地区进行风沙源治理,一期资金共131万欧元,其中协会负责执行36万欧元,分成4个项目。

  1)飞播种草项目

  项目资金120万元人民币,由阿盟林业局左旗林工站与协会共同执行。2005年6月,已完成2万余亩的草场飞播任务。项目一、二期资金已经到位。

  2)风沙源科研项目

  项目资金110万元人民币,由协会委托中科院沙漠所执行,项目一、二期资金已经拨付,项目正在进行中。

  3)能源替代与梭梭林保护项目(也称“社区发展与梭梭林保护项目”)

  项目资金60万元人民币。该项目主要是复制协会开展的能源替代项目,在召苏陶勒盖嘎查邻近的另一个嘎查推广协会项目模式。项目一、二期资金已经到位,执行金额达10.47万元,项目目前正在推进中。

  4)风力提水及梭梭林苗圃项目

  该项目预算360万元人民币,由意大利都灵大学负责执行,协会为其提供后勤保障和地方关系协调,后勤保障资金50万元。该项目目前正在推进中。

  5)福特基金会合作项目

  福特基金会与协会合作,在阿拉善额济纳旗展开“照片之声”项目,通过农牧民的眼睛,观察环境的变化,并找出解决环境问题的办法。项目预算13.6万元人民币,一期资金已经用完,项目准备第二期。

  6)英语志愿者培训项目

  协会与新西兰intuto公司合作,由该公司提供英语志愿者教师,对阿拉善地区英语教师和农牧民子弟进行英语培训。该项目已完成前期调研和项目论证,近期即将展开。

  3.资助体系项目(SEE生态基金)

  2005年4月22日,协会启动“SEE生态基金”,每年出资250万元,资助各地的环保团体到阿拉善地区从事环境保护。截至2005年7月底,共有33个项目申请,专家委员会批准了其中11个项目,总计金额158万元,目前6个项目已签署了协议,进入执行状态,一期资金72万元拨付到位。

  1)资源利用与生态保护项目(也称“查汉滩资源可持续利用与社区发展项目”)

  项目金额25万元,地方政府配套30万元,由协会负责实施。此项目为阿盟政府的一个扶贫示范点,地方政府意欲借助协会的项目模式,将扶贫开发与生态保护相结合,探索出北方地区参与式扶贫的新路子。该项目已全面启动。

  2)阿拉善乡村教师环境教育技能培训项目

  项目金额20万元,项目目标是通过对阿拉善地区教师进行环境教育和培训,进而影响青少年学生的环境意识,在此过程中,发育出阿拉善地区草根型的环保组织。该项目已进入执行阶段,一期资金拨付到位。

  3)惠黎模式项目

  项目预算15.3万元。该项目通过在学校中建设蔬菜温棚,培养学生的绿色生产技能,项目产出后将资金用来扶贫,形成“环境教育+勤工俭学+扶贫”的良性循环。该项目由惠黎基金会执行,地方教育局为此进行了相应资金配套。

  4)阿拉善腰坝绿洲地下水承截力及可持续利用研究项目

  项目预算20万元,由工程院院士李佩成教授负责实施,项目目标是研究荒漠化地区绿洲农业的可持续性,对目前地方政府大力推导的人口向绿洲集中的“围封转移”战略提出建议。

  5)民勤流动人口分布调查项目

  项目预算8.1万元,由中国民俗学会负责实施。该项目主要研究阿拉善地区外来移民——甘肃民勤人——的分布规律,研究这些农耕移民与游牧文明的相互影响,为荒漠化草原地区农牧业的发展提供建议。

  6)阿拉善地区蒙族生产生活方式和生态环境保护项目

  项目预算7.8万元,由北京大学社会学所实施。该项目通过研究阿拉善地区蒙古族的生产和生活方式,希望找到传统游牧文明对生态环境保护的现实意义。

  7)SEE生态基金另有2个与阿盟科技局合作的项目

  它们分别是“阿拉善荒漠地区农业节水技术推广项目”、“种植养殖、新能源技术服务与推广项目,”项目预算31万元,这两个项目主要用于为协会在当地展开的其他项目提供技术服务,属于配套型项目。两个项目目前处于签约阶段。

  通过一年多的实践,协会在阿拉善地区已进入项目成规模展开阶段,这些项目大致可以分为三类,一是环境工程与环境技术为主要特点的项目,二是环境保护与商业开发相结合的项目,三是以人的观念转变、人的利益调整为主要特点的社区发展和环境教育型项目。在三种类型项目中,协会目前更多地侧重于第三种,这主要是由于资金规模限制和商业型人才缺乏的限制。

  在项目实施进程中我们为项目总结出一些基本原则:1.项目必须以当地人、尤其是农牧民为主体,协会只是客体;2.生态保护必须与经济生活水平的提高相协调;3.项目应该有地方政府和农牧民的配套资金,以避免“免费午餐”式的结局;4.项目必须讲究投入产出比,公益性资金也要追求最小的投入与最大的产出;5.项目要追求可持续性,其发展动力应该是内生的,而不是外部强加的。

  c) 组织发展与组织建设工作有步骤地展开

  协会是由近百名企业家组成的环保组织,秘书处和项目团队按照环保NGO组织的原则运作,这种组织的形式和组织的内容我们都相当陌生,因此组织建设工作任务相当艰巨。

  1.建设一个有凝聚力和向心力的协会组织

  从一开始,阿拉善SEE生态协会的会员就不仅仅是出钱的会员,他们还要求广泛的参与,协会的章程也赋予了会员众多的权力。为此,协会持续地为会员的参与组织大量活动。

  1)举办SEE论坛

  先后邀请了海航集团董事长陈峰、美国匹兹堡大学历史学教授许倬云、知名华裔女作家龙应台发表演讲,就企业家与公益、企业家与环保、企业家的社会责任与协会会员进行交流。论坛讲座质量高,吸引了会员的广泛参与和好评。

  2)组织赴台交流考察活动

  协会是由两岸企业家共同发起的环保组织,两岸企业家平素互不了解,渴望沟通和交流的愿望相当迫切。为此,协会于6月17日—23日组织了一次台湾行,在台湾企业家精心的安排下,此次交流活动取得了巨大的成功。大陆企业家参观了一系列有代表性的城市和景点,与台湾会员单位广泛交流,并拜会了国民党主席连战。此次台湾行给大陆企业家强烈印象,会员之间的了解迅速加深,凝聚力空前增强。

  3)组织企业家参与“SEE生态奖”,了解环保、学习环保。

  协会于2005年4月22日设立了中国首个民间生态环保奖——“SEE生态奖”,该奖项的评选过程充满了精心设计,首先是网上评选,体现公众的参与,其次是专家评选,体现的是权威性,第三是实地考察,体现的是实事求是,最后是出资人评选,体现的是出资人的意愿。在4月21日晚上,协会60多位企业家出席评选会,按严格的程序进行打分,最后评选出“SEE生态奖”的前9位大奖。在评选过程中,企业家们了解了许多此前不知道的环保团体和个人,学习了许多环保知识。

  2.打造一支环保专业团队

  秘书处是协会的执行团队,他们肩负着两项任务,一是在阿拉善地区从事环保项目,二是进行广泛的资源整合与资源拓展。经过一年的时间,秘书处的专业团队已初步成形。在阿拉善地区,形成了以项目官员、志愿者队伍、国际合作项目官员、资助体系项目官员等组成的专业团队,在北京,形成了会员业务、国际业务、政府关系、媒体关系、财务后勤保障等分工合作的专业团队。

  3.组织发展工作稳步推进

  协会在2004年6月5日成立时有102家企业报名,至8月12日有近70家企业出资到位,至2004年9月底,有80家企业出资,形成了80家企业发起的环保团体。

  2004年10月以后,在没有专门组织的情况下,协会又陆续发展了15家会员,目前,会员总数已达95家。

  d) 资源拓展工作取得成效

  协会甫一成立,就明确了以会员捐赠为种子基金,调动更多社会资金与国际资金进入的运作思路,一年多来,通过各种方式,已取得初步成效。

  1.取得政府支持和认同

  协会成立时,地方政府对我们是期待和观察,一年以来,经过我们

  的不断努力,阿拉善各级政府已经开始认同我们,尽管还有许多磨擦和误解,但总的说来相互理解与支持在加深。迄今为止,地方政府为协会项目和专项活动投入资金已达115万多元,这种情况在其他的环保组织中是比较少见的。

  在取得地方政府支持的同时,中央政府相关部门也开始关注我们。

  2005年7月,国家林业总局治沙办派专人赴阿拉善,考察协会项目。2005年8月,全国工商联党组书记胡德平赴阿拉善考察协会工作,同月,国家扶贫办副主任高鸿冰赴阿拉善考察协会工作。

  2.国际合作工作初步展开

  协会成立一年来,已与意大利环境与国土部、福特基金会达成合作,

  合作资金规模达130余万欧元,计1300多万元人民币。对于刚刚草创的环保组织,应该说是一个了不起的成绩。

  与此同时,协会还有步骤有计划地展开国际业务,先后与美国大自然保护协会、保护国际、IFC、香港嘉道理基金会、商务企业社会责任协会、香港商界环保协会、美国在华商会等国际组织建立了联系。这些联系为今后成规模地引入国际资金打下了基础。

  3.打造协会品牌,取得媒体支持

  协会成立以来,通过各种方式,已取得了初步的品牌效应。4月22日“SEE生态奖”,200多位各界嘉宾参会,90多篇文章报道。协会台湾行,台湾主流媒体《中国时报》《商业周刊》进行连续报道。日本NHK电视台、中央电视台、北京电视台、湖南卫视对协会项目均进行过专题报道。《南方周末》《南风窗》《21世纪经济报道》在各自的年度评选中,都将协会评选为年度最佳公益组织奖,企业公民特别奖。

  在印度洋海啸灾难时,协会组织会员单位集体捐赠,获得中华慈善总会的好评。

  二、工作中存在的问题

  a) 预算的科学性不够,预算的执行能力不强

  在协会2004年和2005年项目预算中,协会均未完成预算规定的资金额度。这其中客观的原因,一是组织刚刚成立,尚处在摸索期;二是对地方情况不了解,出现了一些意料之外的变数,比如温棚项目的几上几下。从主观原因看,是协会专业团队执行能力还不够强,缺乏企业型人才,缺乏与政府和其他社会组织打交道的经验。

  b) 会员队伍不稳定,缺乏必要的约束机制

  协会发起人80家,截至2005年9月30日,缴纳第二年会费的企业为54家,明确表示转为联系会员的企业为14家,尚未缴费的企业为12家,其中4-5家至今未明确表态。

  出现会员队伍不稳定的情况本在最初的估计之中,我们需要做的是尽量减少会员流失,并在制度设计中解决这个问题。

  c) 会员参与协会工作力度不够

  秘书处在协会成立一年时曾轮流拜访过会员单位,听到的意见比较集中的是会员参与感不强,不知道协会在做些什么。一些中小企业尤其愿意参与,但协会为他们参与做的工作不够。

  d) 捐赠免税政策迄今未能争取到位

  协会在2004年8-12月专门做过捐赠免税的政策优惠工作,但结果不理想,难度较大。这对会员单位的捐赠热情带来负面影响。

  e) 专业团队优秀人才不够

  由于中国的环保领域圈子本就比较小,加之阿拉善地处偏远,协会目前痛感优秀人才缺乏,既缺乏专业型的环保项目官员,也缺乏企业家型的拓展人才。

  三、今后的任务及一些思考

  协会是一个新型 的组织,承载着中国企业家阶层环境责任与社会责任的使命和理想。这个组织要想长期生存和发展,必须完成两重任务,一是在环保领域持续做出成绩,二是组织建设工作获得持续推进。这两重任务之间目标并不完全一致,其间的辩证关系必须动态地加以把握。今后2-3年,协会面对如下几项艰巨的任务

  a)实现协会经费来源多样化

  目前协会经费来源主要是会员捐赠,我们必须用三年的时间,实现经费来源的多样化,用国际资金、政府资金、其他社会资金来完成协会的生态保护任务。考察协会工作是否成功,不仅要看会员捐赠是否使用合理,还要看能否用有限的资金调动最大的社会资源。只有这样,协会才能做大做强,协会才算获得了持续发展的内生动力。

  b)完成协会向基金会转型

  阿拉善SEE生态协会是个很好的环保平台,它调动了两岸三地企业家莫大的热情。然而面对协会肩负的使命,它也有着重大的局限。首先,局限在阿拉善地区,使得我们号召更多社会力量进入受到了影响;其次,协会是个做事的平台,而不是融资的平台,协会的特点影响了我们迅速扩大资金规模的诉求;第三,沙尘暴治理是个耗时较长、难以量化的工作,这对国际资金的进入影响较大。

  协会目前已经是名符期实的两岸三地企业家组成的环保团体,其实力和影响力已不是目前的组织形式和宗旨所能函盖,因此,完成基金会的注册,从协会向基金会转型,已是目前的重要任务。

  c) 下大力气完成协会三年发展规划所规定的任务

  协会的战略规划已经出台,这为我们今后的生态保护工作提供了操作的依据。我们协会从阿拉善地区起步,做好阿拉善的生态保护工作,是我们今后一切工作的前提。

  d) 成立专门委员会,加大会员企业家的参与力度

  我们协会最大的特点,是企业家发起、企业家管理的环保团体,每个企业不仅出资,而且贡献资源、贡献时间,按照平等、民主的原则参与进来,因此协会准备成立专门委员会,根据协会的工作职能进行分工,使得协会真正成为企业家广泛参与的事业平台。

  e) 推动会员企业的环境责任体系建设

  我们协会有近百家企业,这些企业在两岸三地均有广泛的代表性和影响力,为此,我们不仅在阿拉善从事环保工作,在会员企业中也推动环境责任体系的建设。这将使中国有一批企业率先进入环境友好企业的行列,这项工作的意义也是十分巨大和深远的。这项工作由于专业性较强,协会将在今明两年陆续展开。

  2005年10月16日

  秘书长 杨平

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