阿拉善SEE生态协会未来三年的战略计划 |
| http://www.sina.com.cn 2006/04/29 14:29 |
(一)协会在阿拉善环保工作方法总结
协会在阿拉善的环保项目在探索中顺利启动，目前已先后启动16个项目(具体情况见《2004年工作总结报告》)。协会在阿拉善的项目分为科学研究、社区建设、教育培育、国际合作四大大类。协会在社区能力项目建设中，支持村民民主选举项目管委会，强化村民自治能力，民主制定村级环保规定；赞助村民安装太阳能灶、节能灶、沼气以节省柴薪砍伐；资助村民安装风能发电机、太阳能电池板，保障村民照亮、电视用电；赞助村民建设节水灌溉项目，以降低生产过程对地下水的过度消耗；赞助村民舍饲养殖项目，降低过度放牧对草场的破坏；帮助村民调整种养殖品种，提高村民经济收入等。协会追求在村民自觉自愿的基础上，在提高社区居民收益的同时，将这些环保问题消化在社区之内。
经过一年多的探索，协会逐渐了解了阿拉善情况，积累了工作经验，业务逐步进入成熟和规范的阶段。目前协会在阿拉善社区工作的基本模式是：
(1)由协会项目官员和专家进村调查摸底，对村民生活期望和环保需求进行需求评估；
(2)在项目需求初步清晰后，协会项目官员组织村民进行民主选举，选出项目管理委员会；
(3)由协会与项目管理委员会组织村民，就社区发展风能、太阳能、沼气、及草场、灌木林、水资源利用及项目资金管理进行讨论，提出项目实施计划、预算及财务监控方式。
(4)协会、政府、项目管理委员会就项目实施资金安排进行讨论，达成协会、政府和项目管理委员会的三方协议。资金来源由协会、政府和村民自筹三部分组成，项目管理委员会负责资金和项目实施，协会、政府、村民进行监督。
(5)项目实施过程，由协会聘请专家进行技术指导。
(6)项目实施中的调整，由项目管理委员会与协会协商。
(7)项目验收评估，由协会、政府委托专家进行。
这种模式以当地人为主体，以村民集体自主选择为本，融村民、项目管理委员会、协会、政府和专家为一体，对提高社区公共事务自治能力和调动基层村民的参与积极性，具有十分积极的作用，得到了地方政府、社区农牧民和国内环保组织的充分肯定。
(二)协会今后开展工作的宗旨、方向和原则
1、工作宗旨：一年多的工作使我们体会到，协会人才财力有限，不可能将遏制阿拉善荒漠化和沙尘暴确定为自己今后几年的工作任务。协会的工作宗旨，应是找到一条适合中国国情的可持续遏制荒漠化和沙尘暴的办法，为人类解决荒漠化扩展这个大难题提供实践经验。阿拉善局部区域或几个社区的荒漠化控制的成功模式的探索，应成为协会今后几年的工作任务。
2、四个工作方向：根据前面关于阿拉善沙尘暴人为因素的分析，要遏制阿拉善荒漠化的扩展及沙尘暴的扩张，主要工作目标是四个：一是降低载畜量，实现草畜平衡，减少人为因素对原有自然植被的过度消耗和破坏，使之自然恢复；二是降低地下水消耗，减少水资源浪费，发展节水经济，保障地表植被的水生态环境；三是在适当的区域植灌种草，增加植被覆盖度；四是帮助农牧民调整种养殖品种，提高生产率和经济收入。
3、七个工作原则：
(1)当地人主体原则：以项目所在社区的农牧民为环保的主体。协会支持当地社区民主自治，支持当地社区群众实现社区资源可持续利用的努力。当地民众是当地的土地和自然资源的主人，通过环保来实现可持续发展，是当地民众群的长期利益和自我选择，在社区民众为组织主体并有环保积极性的前提下，协会给予资金，组织专家给社区提供组织、技术及教育培训方面的支持，绝不越俎代庖，绝不把协会办成“社区二政府”。
(2)当地百姓因环保而获利原则：目前最大的困难是，农牧民物质生活水平的提高，建立在自然植被和地下水生态破坏的基础上，经济效益与生态效益处于对立状态。协会没有强制性的权力，协会启动的环保项目，不能以当地百姓牺牲经济利益为代价，支持当地百姓可持续利用资源，寻求一条经济效益与生态效益统一之路，使当地人通过环保而获利，从而积极自愿地投入到环保之中来。
(3)项目科学化专业化原则：协会启动的项目，不能犯科学上的错误。决定启动项目前，协会都要组织专业人中，产进行细心的调研和讨论，听取当地专家和有经验的百姓的意见，使项目不脱离当地村社的实际情况。绝不能为了应付项目数量和规模要求而违反科学规律。
(4)资金多元配套原则：协会不依赖自有资金单方面投入项目，协会项目实行资金配套原则。协会的资金，应成为吸纳更多其它途径资金的种子资金。协会不启动那些没有政府、社区民众出资参与的项目。
“三合一”项目：协会、政府、受益社区百姓各出一部分资金。协会是公益机构不是慈善机构，提高社区百姓有效管理社区资源的能力是协会工作的方向，当地政府和社区百姓的合作是协会项目得以运行的前提，因此启动改善社区环境的项目，当地社区百姓应当出一部分资金，这有助于社区百姓的主体意识和积极参与。政府出一部分，有助于协会与政府的协调。
“四合一项目”：政府、协会要积极争取国际环保组织、基金会也出一部分资金，实现协会、政府、社区百姓和国际机构的“四合一”配套。
“五合一项目”：协会、政府、社区百姓、国际机构、企业资金配套的项目。
(5)项目管理多元制约原则：在项目社区按民主选举组建起村民项目管理委员会，然后村民代表、政府和协会共同组成项目监督委员会，对项目的进程和资金使用进行监督。
(6)项目运行契约化原则：作为一个由企业家组成的协会，要在一切活动中推进契约精神。项目参与各方的责任和权利，要在各方平等讨论和协商的基础上，达成明确的契约，各方遵照契约执行。
(7)社区管理制度化原则：联产承包责任制以后，农村生产生活以家庭为主。在贫困农牧区，由于缺少公共资金，许多村社的公共管理处于涣散之中。协会多渠道组合资金和专家进入村社，相当于给当地村社注入了公共财政，有助于当地社区公共事务管理能力的提升。凡涉及当地村社与可持续发展有关的公共管理，协会要帮助社区百姓，在不违反国家法律条款的前提下，形成明确的、有约束性的村规民约，提高村社管理制度化的能力。
基于以上关于协会工作宗旨、工作方向和工作原则的思考，我们提出协会今后3年的“713-71行动计划”，现进行简要解释。
(三)协会未来三年的“713-71”行动计划
1、协会自己操作7个探索性社区建设项目
前面分析过，过度放牧、过度采薪、过度开垦、过度浪费水资源，这些因素是沙尘暴兴起的重要的人为因素。协会直接开展的社区项目，都不同程度地针对这些问题展开，探索当地社区控制荒漠化发展经济的成功模式。
协会在阿拉善吉兰泰镇启动的“生态保护与社会发展项目”，目的是解决草场过度放牧、梭梭林利用不合理、社区公共管理能力弱的问题，目前已取得较好的进展。另外“锡林高勒镇查汉滩可持续利用与社区发展项目”，“阿左旗巴润别立镇生态农业村项目”，“浩淖尔嘎查生态资源共管与社会发展项目”3个项目已入前期实施阶段，试图解决的问题有地下水资源合理使用、草畜平衡、社区自治能力提高等。
这些项目的建设和完善，摸索出较好的运作模式，至少需要2-3年时间的持续工作。阿拉善地域辽阔，村社分散，交通不便，协会在 阿拉善的9位工作人员工作十分艰苦。在调研中我们感到，每个项目的工作人员不能少于2个人，在未来的3年中，在原有社区项目基础上，再启动3个新的社区项目，加起来共是7个项目。协会可以从7个不同的项目中探索方向，总结经验，实践出有效的遏制荒漠化的经验模式。
阿拉善盟区域不平衡，降水量、人口和经济总量都主要集中在阿左旗。阿左旗地处贺兰山西麓下，面积8.0412平方公里，占全盟总面积的29.6%。其中腾格里、乌兰布和两大沙漠在阿左旗的面积约为3.4万平方公里，占全旗总面积的42.3%。全旗人口14.16万人，占全盟总人口数的71%。阿拉善盟主要绿洲灌区主要集中在阿左旗。阿左旗耕地播种面积32.9万亩，占全盟播种面积的88.2%。从事草原畜牧业的人口有2.53万人，占全盟草原畜牧业人口的77.3%。相比较来说，阿左旗是阿拉善盟政府所在地，是阿拉善的政治和经济生活中心，生活和交通条件相对较好，较易于开展工作。额济纳旗政府距阿拉善盟政府住地有700多公里，阿右旗政府距盟政府500多公里，道路皆是从沙漠和荒漠中穿过，往往几百公里没有人烟，工作起来极度不方便。协会项目应当主要集中在阿左旗范围内。
从项目分布看，目前的4个项目都集中在阿拉善左旗范围内，今后阿拉善左旗还可再启动1个项目，在阿左旗布点项目5个，使阿左旗成为协会项目的集中区域。同时在阿拉善右旗和额济纳旗，都应分别启动1个项目。未来3年，协会在阿拉善不同地区，针对具体不同的问题，要拿出7个可供学习参观的样板性项目。
2、组织1次“SEE生态奖”的颁奖活动
2005年4月22日的“SEE生态奖”颁奖活动，有130多个环保项目申报，取得了良好的社会影响。但是，环保建设项目都有一定的时间周期，需要有一段时间来等待新的获奖项目的出现。因此建议在2008年上旬，在奥运会开幕前，再举办一次大规模的“SEE生态奖”活动。
3、打通3条国际合作通道
在意大利项目引入的基础上，将日本、以色列合作项目引入阿拉善。
(1)国际合作是协会发展的重要条件
国际合作能否成功，能否从国际上融到更多的环保资金，是协会能否发展壮大的重要条件。协会的成立和协会的活动，受到国际环保界的重视。2005年7月26日，美国著名的环保组织“保护国际”与协会进行了座谈，提到了许多方面的合作的可能性，但如何将合作深化，结出实在果实，尚需要更进一步的努力。
(2)巩固意大利环境援助项目
意大利环境部的援助项目，已在阿拉善启动，这是协会国际合作的开端，对协会今后的国际合作展开具有重要意义。目前，由于协调方面的困难，此项目在阿拉善的进展并不算顺利。对协会来说，这个项目无论遇到多大的困难，也要努力
将这个合作项目巩固下来，投入更多的关注、人力和物力，为今后与欧盟其它国家的合作打下一个基础。
(3)引入日本环保力量：2005年8月11日，在协会副会长宋军的陪同下，全国工商联党组书记胡德平先生到协会的吉兰泰项目点考察。胡德平先生在与协会专家交流过程中，提出一个设想，以企业支持为后盾，以阿拉善沙尘暴治理为目标，以民间环保组织为平台，推动中日青年的友好交流，改善中日关系。由于阿拉善沙尘暴抵达日本的关系，日本民间环保人士对阿拉善十分关注，并已进入阿拉善开展工作。引入日本环保力量，推动中日青年共建亚洲环保，应成为协会未来3年的一个重要的努力方向。
(4)开展与以色列的环保合作：水资源短缺，但节水经济长期发展不起来，水资源浪费严重，这是阿拉善生态和经济中存在的重大问题。以色列是水资源极为短缺的国家，但水资源管理和水资源利用上有先进的经验。积极主动地与以色列方进行联系，寻求将以色列先进的水资源管理和水资源使用技术引入阿拉善，在各级政府的支持下，组织阿拉善政府部门的官员和业务人士到以色列考察，有针对性地在水资源管理立法和示范农业项目上展开合作，对阿拉善节水经济的发展，将具有重要意义。上面所提的，是未来3年协会在国际合作上的主攻方向，并不排斥其它的国际合作的机会。
4、7个1计划
(1)成立1个全国性基金会
2004年6月5日在月亮湖召开会议名称是“阿拉善SEE生态协会成立大会及SEE基金会筹备会”，强调在阿拉善SEE生态协会基础上，逐步筹建全国性的SEE基金会。但是，由于协会工作繁忙，筹建SEE基金会的工作一直尚未进入正轨。2005年4月22日的SEE颁奖活动，已说明协会业务的范围越出了阿拉善，逐步向一个全国性环境组织演化，有必要在此基础上，尽快组成专业班子，为成立全国性的SEE基金会而努力。建议今后仍然保留阿拉善SEE生态协会，专门从事阿拉善地区的环保项目，将成立的SEE基金会则可以在全国范围内选择项目启动。SEE基金会不直接操作环节项目，其主要工作是融资、赞助、监管和宣传。此项工作，应当在2006年底就完成。
(2)组织1个地方专家委员会
协会成立之初，建立了一个专家委员会。委员会专家主要由一些知名学者专家组成，他们对协会的发展起到了有益的作用。但是，随着协会工作的开展，专家委员会的不足逐步展现了出来。主要表现在熟悉阿拉善情况的地方专家没有进入。为了协会在阿拉善业务的扩展，应增加专家委员会的成员，建立一个地方专家委员会，将阿拉善地方的气象、农牧、林业、水利等部门的政府部门业务干部和专家纳入，为协会在阿拉善建立一个有效的信息来源和咨询队伍，这对协会在阿拉善的工作开展，具有重要的意义。每年应安排一定的活动经费，将地方专家委员会的活动规范化，这对协会在阿拉善的工作开展具有重要作用。
(3)参与制定一部阿拉善环保地方规定
因为政府对社会有很大的控制和影响能力，所以国外环境NGO进入我国，非常注重在立法方面的参与，它们认为这能起到事半功倍的效果。一些国外NGO专家甚至认为，能否将自己的理念和方法转化为政府立法，是衡量一个NGO是否成熟的标准。阿拉善盟在地方环保规定上，先后已有两个重要的文件，一个是2001年5月出台的《阿拉善盟盟委、行署关于加强全盟生态环境保护和建设的意见》，一个是2002年9月编制完成的《阿拉善地区生态综合治理规划》。除次之外，在草畜平衡、水资源管理、生态移民等诸多问题上，都出台了有关政策和规定。这些政策和规定，成为阿拉善地区政府从事环境保护和治理的政策框架。从内容来看，与国内其它地方的规定一样，主要是政策性而非法律性的。如果将稳定性和严格性不够的政策和规定转化为具有法律权威的内容，形成稳定的制度，是阿拉善政府提高执政能力和建立法治型政府的重要任务，这对从宏观上实现阿拉善环境保护和遏制沙尘暴，具有十分重要的意义。美国、加拿大在治理沙尘暴和以色列在水资源管理上，都有十分成熟的立法经验可资借鉴。协会应组织环境和法律专家，与阿拉善盟委、政府和人大密切合作，对阿拉善涉及遏制沙尘暴的相关文件进行细致的清理和分析，用3年的时间完成一部较好的阿拉善地区环境保护的规定。如果运行顺利，这应当是协会留给阿拉善的最好的礼物——结合实际而又有新理念的地方环保规定。国外环保基金对立法性活动十分重视，因此与此有关的工作经验，可考虑向国外环保组织申请。
(4)完成1部阿拉善环保科教片
1997年，澳大利亚专家考察阿拉善时，提出阿拉善生态治理，要从资源利用规划、示范项目及公众教育三个方面入手。2002年9月，在澳大利亚专家援助下，完成了阿拉善环境教材的编制工作，在全盟中小学推广，这项措施对提高中小说学生的环境意识起到了很大的作用，在阿拉善地区产生了重要影响。可惜的是这部教材编制时间过短(2002年1月-9月)，更多强调了原则性的道理，与阿拉善具体的情况结合不够，对中小学生来说，也缺少视图的生动效果。协会可以组织专家和摄影家，按美国国家地理协会片子的风格，拍摄一部“阿拉善沙尘暴”的片子。这部片子可以成为阿拉善中小学校的学习辅导资料，同时对向世界介绍阿拉善情况也极有帮助。
(5)扶助1批少数民族贫困学生
阿拉善共有农牧民5.75万人。2004年末阿拉善农牧民人均纯收入达到3414元，与西部地区农牧民收入相比并不算低。但是，阿拉善农牧民收入差距很大，人均纯收入低于800元的有0. 64万人，占农牧民人口总数的12.3%；人均纯收入低于1000元的有0.97万人，占农牧民人数的16.9%；人均纯收入低于1200元的有1.23万人，占农牧民人口总数的16.9%。较贫困家庭中，少数民族家庭占一半左右。边远苏木农牧民的子女要到旗政府所在地上学，大家需要寄宿，每年花费就得1500元，给贫困家庭带来了巨大经济压力。另外，近年来贫困家庭的孩子考上大学，却因经费问题不能上大学的情况也经常发生。据盟教育局资料，全盟共有蒙古族中小学生7766人，其中1700多学生家庭人均收入不足800元，需要给予帮助。从长远看，给农牧民孩子提供教育机会，实现教育移民目标，是让农牧民孩子自愿离开传统农牧业，走向新的谋生之路的根本办法。建议协会启动“中国企业家教育扶助项目”，动员协会及协会外企业家，以对口扶助的方式，对阿拉善少数民族贫困家庭的学生给予教育扶助。1位企业家对口扶助10名贫困学生，每月出1-2千元，每年出1.2-2.4元。争取组织100名企业家，对阿拉善1000名少数民族贫困学生给予直接的帮助，这能极大缓解阿拉善贫困家庭孩子的教育压力。
(6)引进1批企业进入阿拉善开发，为阿拉善创造就业机会
大力压缩牧业，降低过度放牧对草场和灌木林的消耗，这是遏制阿拉善沙尘暴的首要措施；其次，是严格控制耕地农业膨胀，降低过度用水对生态的破坏，这是解决阿拉善沙尘暴扩张的重要措施。这就意味着必须收缩农牧业人口，将农牧业人口转变为工商业人口，阿拉善工商业能否继续发展并提供更多的就业机会，是阿拉善能否实现控制沙尘暴的基本条件。针对阿拉善的情况来看，发展工商业=保护环境。目前，阿拉善牧业人口3.2750人，仅占阿盟人口总数的16.38%。要实现阿拉善草畜平衡，人与自然和谐的目标，需要将约2.775万人从牧业转移出来，消化进工商业之中。同时，要控制农耕面积的膨胀，农区子弟也需要逐步转移到工商业中工作。
(7)启动“SEE企业可持续经营行动”
将生态保护意识纳入企业日常的经营管理之中，实现企业的可持续经营，这是参加SEE生态协会的企业理应承担的责任。目前，环境责任标准已成为衡量企业整体素质的重要标准，世界上较有影响的有ISO质量标准系列，BELL标准系列，S.E.E标准系列等。作为中国企业家的代表性环保组织，阿拉善SEE生态协会有必要组织专家研究“中国SEE企业可持续经营标准”的制定，争取在2008年年初完成，向社会公布。“中国SEE企业可持续经营标准”的研制过程，采取专家组织，企业支持，公开透明，网民广泛参加讨论的方式进行。
