阿拉善SEE生态协会社区发展项目工作报告

http://www.sina.com.cn 2005/08/03 17:27

协会项目进展一览表

　　协会自成立到目前为止，已有一年的时间，这一年中，多个项目逐渐开展起来，有的项目已取得了阶段性的成绩。为此，我们将从项目的核心内容、项目的模式、项目的执行以及评估这几个方面做一个阶段性的报告，以便使大家对项目有一个整体的了解。

　　项目的关键：以人为核心进行生态治理

　　当人的肌肤表面出现伤口，通常的做法是直接在伤口处做一些处理，对于一般的小问题，足够了。但一旦伤口的损伤比较大，或者受伤的起因不是单纯的擦碰造成的，那么简单的处理方式能够起到的作用就十分有限了。

　　协会生态项目的构思与实施，与上述事例有共通之处。在生态项目的执行过程中，基本有两种不同的处理态度，一种方式是就环境治环境，另一种方式是通过改变环境中的人来达到维护生态环境的目的。第一种做法实际上是将人与自然割裂开，但简单的头痛医头，脚痛医脚的方式，无法在根本上解决我们所面临的生态问题。

　　通过分析，不难发现造成生态恶化的原因集中在以下三个方面：人与人之间关系的恶化，在资源不足的情况下产生了资源被无度毁坏的状况；生产方式的变化对生态造成的破坏；生活方式的变化对环境造成的破坏。由此可见，人在其中起着关键的作用，所以改善人与人、人与社会之间的关系，对于最终改善和维护生态环境就变得尤为重要。

　　项目的模式：“内生型”的社区发展项目

　　在水资源极度匮乏的地区，蓄水池能够在一定程度上缓解当地用水的压力，但蓄水池本身将无法对水资源的恢复或改善起到良性的促进作用。

　　所以，协会执行的项目也不能做成蓄水池型的项目，我们的项目应该具备内部自身发展和创造的能力，外界的力量只是起到引进而非引导的功能，这样的项目被称为“内生型”的社区发展项目。

　　“内生型”的社区发展项目，是基于对当地生态、文化和价值背景为基础来思考发展方向，由社区内部力量形成秩序，最终形成良好的自我管理、保护和发展的良性循环。

　　项目运作：资金的合理利用，有效监控

　　在项目执行过程中发生过这样一件事，一位当地政府部门的人员，拿着3000元的票据到协会申请报销(此项目不在项目支出范围之内)，当即被告知项目资金最终由社区的全体村民监督支付，其结果如何可想而知了。

　　对于每一位参与生态保护事业的企业或个人，捐赠金额的多少往往不是关键所在，重要的是一份积极参与社会公益事业的热诚和心愿，那么，保证项目资金得以合理有效的利用就成为协会非常重要的工作之一。为此，在财务的执行上，我们实行三方共同监控的模式，会计由政府部门的人员担当，出纳来自协会，具体项目资金的支付由社区的全体村民监督执行。

　　正是这种三方互相监督的财务机制，杜绝了不合理费用的支出，保证项目得以顺利的进行。

　　项目的评估：社会、经济和生态三个指标

　　项目回音一：内蒙古阿拉善盟分管农牧的杨书记，在充分了解项目的进程和目前的效果后，谈到：“从解放以来，可以说政府投入嘎查的钱远远大于SEE协会出的钱，但为什么做出的成绩却不如SEE 出这么二十来万元钱，在短短四个月时间做的事，而且村民能接受它、拥护它，原因是什么？我看关键是形式问题，这里面除了有一种利益的关系之外，最主要是基层民主的建设，老百姓自己的事情能自己说了算。”

　　项目回音二：“我们自己选择项目、管理项目和运行项目，我们管理委员会9个人，各有分工……”村民裴成奎的声音掷地有声。

　　项目回音三：在召素套勒盖嘎查的项目执行过程中，农牧民自己提出、设计、操作和受益的项目，对社区经济建设和生态建设等各方面起到巨大的推动作用。

　　判断一个社区发展项目是否成功，需要从社会、经济和生态三方面进行考察。一个成熟的项目，一般至少需要三年的时间，才能在社会、经济和生态方面做一个较为客观评估。只有达成社会稳定、经济发展、生态保护三方面目标的项目，才能被证明是良性的、可持续发展的、可被推广和复制的项目。