普达措国家公园建设与社区发展 |
| http://www.sina.com.cn 2007/03/09 15:55 |
项目综述：
1)项目背景(项目拟解决的问题、问题根源)
在大自然赋予云南滇西北地区得天独厚的自然景观和丰富的生物多样性资源的同时，与其形成强烈反差的是该地区经济社会发展水平极其落后，是典型的“老、少、边、穷”地区。在生物多样性保护呼声日益高涨和经济、社会发展进程不断加快的形势下，这一地区正承受着前所未有的既要实施有效保护，又要促进经济发展的“双重压力”。如何使这一地区的丰富资源在开发利用的同时又使生物多样性得到有效保护，是当前从政府到社会各界都在高度关注和认真研究的重大问题。
经过项目组就如何正确处理滇西北地区的保护与开发关系进行了认真、深入、细致地分析研究，认为目前在世界上的多种生态环境保护和开发模式中，国家公园作为一种介于严格的自然保护区与完全开放的旅游开发和风景名胜区之间的一种保护体系，在管理经营、资金筹措运行、规划制定实施、管理人员与志愿者体系建立、多方参与等方面形成的运行机制是较为成功的。尤其是在生态环境保护和自然资源利用矛盾尖锐的亚洲和非洲地区，通过这种保护与发展有机结合的模式，极大地促进了生态环境和生物多样性的保护，同时也极大地带动了地方经济的发展和人民生活水平的提高，做到了资源的可持续利用
为此，项目组把建设国家公园作为协调好环境保护与经济社会发展的有效途径，作为引导该地区自然与人类社会复合系统走向互利共存，走向可持续发展的重要战略举措，以普达措作为云南建设国家公园的试点，积极探索一条生态保护和可持续利用的良性循环之路。
2)项目目标
积极创造条件，加大工作力度，争取社会各方面力量支持，通过对普达措国家公园高起点、高标准建设，积极起成功实践经验，并逐步推广到滇西北地区其它国家公园的建设，最终形成与国际接轨、能代表云南特色、高水平的国家公园体系，建成保护世界自然遗产资源和民族文化资源的典范，使国家公园成为“科学保护、科学展示、科学研究、科学教育、科学博览、科学普及”为主题的基地，成为向公众提供休闲观光和游客体验的最佳场所，成为国外经验与中国实际相结合的国家公园样板，实现对世界顶级自然遗产的科学保护和合理利用，带动滇西北地区经济社会持续快速健康和可持续发展。
3)项目设计
一是全面考察、研究碧塔海、属都湖区域及周边地区的经济、社会发展情况及生态状况，深入分析在保护和发展中面临的主要问题；
二是全面分析、了解国际上自然资源保护的管理模式，并对美国、印度尼西亚等有代表性的管理模式进行实地考察；
三是在综合比较的基础上，借鉴国际上成功的管理模式，探索符合碧塔海、属都湖实际的自然资源保护与社区可持续发展的综合管理模式，制定出切实可行的《香格里拉碧塔海——属都湖国家公园建设方案》、《香格里拉普达措国家公园总体规划》、《普达措国家公园管理局组建方案》、《香格里拉普达措国家公园管理办法》等重要制度体系；
四是在西南林学院成立 “国家公园发展研究所”，通过举办“国家公园与生态旅游”培训班，为国家公园的科学研究、宣传教育、人才培养提供有力支撑；
五是协调争取云南省内各有关部门、有关组织、社区的理解和支持，努力做到兼顾多方利益，做好有关宣传工作，使国家公园的保护成为全社会的自觉行动，确保公园的持续健康发展。
六是积极促成中央有关部门对云南建设国家公园的支持和帮助。
4)项目运作(包括项目执行方各自的责任和义务，资金来源等)
云南省人民政府研究室主要负责编制普达措国家公园的建设实施方案、文件起草、制度设计和相关的协调工作，资金来源主要是云南省政府系统决策咨询研究经费。
迪庆州人民政府主要负责普达措国家公园的具体建设实施和管理，资金来源主要是迪庆州财政拨款、多方融资和社会投资。
美国大自然保护协会中国部主要负责引进国家公园建设技术、筹措有关项目资金和做好能力建设培训，资金来源主要是合作伙伴的捐助。
西南林学院生态旅游学院国家公园发展研究所主要负责编制规划、国家公园理论研究和人员培训，资金来源主要是迪庆州人民政府、美国大自然保护协会中国部。
5)项目结果(包括社会影响，可量化的生态影响，经济指标)
普达措国家公园的建设，既保护好自然资源，又为当代人提供了人与自然交流、欣赏自然和精神熏陶的场所，受到了社会各界的高度肯定，被写进《2007年云南省政府工作报告》。由于取得了良好的经济、社会和生态效益，云南省将继续探索建立国家公园新型生态保护模式。
在普达措国家公园建设中，针对群落物种、水体、湿地的不同特点，通过科学合理的功能分区，建立起不同等级的保护标准，明确保护对象、保护难点和保护措施，与以往的粗放式管相比，较好地保护了碧塔海、属都湖丰富独特的地质生态系统多样性、优越的水文条件和种类繁多的动植物资源。
从2006年8月1日建成开放以来，到2006年底，到普达措国家公园的游客达到206637人，旅游收入达到29013516元。普达措国家公园的建设，增加了社区民众的就业渠道，提高了村民的生活水平。目前，直接解决本土就业人员近200人，并将相关经营活动主要提供给公园内洛茸村及周边两个村的99户村民。
