钱塘江源头生态功能保护区的建设 |
| http://www.sina.com.cn 2007/03/09 09:50 |
项目综述：
1)项目背景(项目拟解决的问题、问题根源)
开化县是钱塘江的发源地，森林资源极其丰富、覆盖面广，是钱塘江流域和邻省周边市县重要的天然生态屏障，其主要生态功能是“钱塘江流域极重要的水源涵养区”，主要辅助生态功能是“钱塘江流域极重要的物种保护和繁衍功能区、钱江源区周边地带极重要的气候调节功能区”，在水资源保护和生物多样性保护中具有十分重要的地位。
该县地处浙江省最西部的山区，农业人口占总人口的88%，经济欠发达，迫于生活压力，人民生态保护意识不强，存在着森林资源过度开采、植被破坏、非金属矿产资源无序开采、污染比较严重、人民生活相对比较贫困的问题，造成地区生态功能逐步退化的潜在生态危机。
本项目通过对钱塘江源头-开化县进行全面的生态基础调研，分析、研究存在的生态保护潜在危机，寻求人与自然和谐发展的有效途径，对区域发展作出全面的合理规划，实施一系列的环境整治、生态恢复和保护、自然资源的合理开发利用等工程，实现传统经济模式的转型，建成高效发达的生态产业体系。在项目实施过程中，重视引导人民发展观念的转变，遵循“ 政府调控、社会参与、投资主体多元化”的发展思路，积极动员和有效运用全社会的力量，克服资金缺乏的瓶颈，建立可持续的发展机制。
2)项目目标
①以杭州蓝光建设工程咨询有限公司牵头，组织对开化县进行全面的生态环境状况基础调研，2003年完成调研报告并通过评审。在此基础上制定《浙江省钱塘江源头(开化)生态功能保护区建设规划》并通过论证。
②2003-2005年，实施省级钱塘江源头(开化)生态功能保护建设试点项目，对区域中重要的森林景观生态系统，珍稀濒危物种的繁衍地、栖息地和出没场所实施抢救性保护，打击破坏生态环境的行为，控制新的污染源产生，积极开展环境污染治理，制定关于生态功能保护区管理的相关政策，遏制钱江源头生态功能进一步退化趋势。取得生态功能区建设的成功经验，在全区域内推广。建设区域生态环境监管体系、监测预警体系、信息网络体系，完成国家级无动力自动生态监测系统，为生态功能保护区的全面建设打下基础。
③2005年开始，按《浙江省钱塘江源头(开化)生态功能保护区建设规划》分阶段逐步实施建设项目，国民经济保持持续快速健康发展、实现传统产业结构向生态经济结构转换、生态环境质量始终领先全省先进水平、经济外向度有较大提高、人民生活水平和健康质量明显提高，到2007年各项指标基本达到国家生态县考核验收标准，基本建成生态县。
④2008-2015年，继续实施《浙江省钱塘江源头(开化)生态功能保护区建设规划》中的建设项目，把开化县建成生态经济强县、生态环境质量依然保持全省先进水平、创建一流的人居环境、建成现代化生态文化名城，到2015年，生态县建设达到全省先进水平、全面建成生态县，实现全面小康社会的目标。
3)项目设计
①以杭州蓝光建设工程咨询有限公司牵头，组织对开化县进行全面的生态环境状况基础调研。
②制定《浙江省钱塘江源头(开化)生态功能保护区建设规划》。
③实施省级钱塘江源头(开化)生态功能保护建设试点项目。
④分两个主要阶段实施重点建设项目，实施生态农业建设与农村环境综合整治工程、生态工业与清洁生产工程、生态城镇建设工程、资源开发与保护及生态恢复工程、生态旅游和生态文化建设工程、自然保护区建设和生物多样性保护工程等十大类工程63个项目。
4)项目运作(包括项目执行方各自的责任和义务，资金来源等)
①以杭州蓝光建设工程咨询有限公司牵头，组织大专院校、省环保局、开化县政府的有关专家进行生态环境状况基础调研。
②由杭州蓝光建设工程咨询有限公司牵头，组织制定《浙江省钱塘江源头(开化)生态功能保护区建设规划》，并在实施过程中提供技术支持。
③开化县政府负责项目实施的宏观调控，制定关于生态功能保护区管理的相关政策。
④动力社会力量广泛参与生态功能区的建设，实现投资主体多元化，克服项目建设资金不足的困难。
⑤在项目建设过程中，政府大力支持、为一些建设项目拨出专款加以扶持，并为企业投资提供政策优惠；金融机构积极参与、提供了大量的项目贷款，给生态功能区的建设提供资金保障；社会力量广泛参与，许多企业来此投资开发建设，成为生态功能保护区建设的主力，发挥了资金来源主渠道的作用。
5)项目结果(包括社会影响，可量化的生态影响，经济指标)
该项目牵涉面广、投资规模大、总体建设时间长，目前取得了一些阶段性成果：
①完成了生态功能保护区基础调研，编制了调研报告并通过论证，为生态功能区的规划和建设打下坚实的基础。
②制定了《浙江省钱塘江源头(开化)生态功能保护区建设规划》，为生态功能区的建设提供了依据。
③通过生态功能区的建设，全面提高了区域内人民的生态保护意识和参与生态建设的自觉性，生态破坏行为得到遏制，一大批小煤窑、小矿山关停，原有的污染源得到有效地整治，区域的生态功能等到较好的恢复。
④通过一批重点建设项目的实施，生态产业初具规模并有蓬勃发展这势，初步实现了产业结构的调整和优化。区内建立了名优茶、食用菌、苗木、中药材、清水鱼等特色农业基地，名优茶、食用菌已经成为规模化的主导产业，如已建成浙江省最大的黑木耳、金针菇生产基地，开化龙顶茶、开化黑木耳、开化金针菇已成为全国知名的名牌产品，并相继被命名为“中国龙顶名茶之乡”、 “中国金针菇之乡”、 “中国黑木耳之乡”、“全国无公害茶叶生产示范基地县”、“全国科教兴农与可持续发展综合示范县”等。关闭了许多小煤窑、采石场和硫磺矿等严重污染和破坏生态环境的工矿企业，逐步发展了具有地方特色和发挥地方资源优势的绿色食品加工业、新型材料工业企业等生态工业，并且具备了一定的规模，如以标志钱江源头优越生态环境为特色的有机茶、啤酒、山泉水、食用菌、山茶油、森林蔬菜等绿色产品加工业得到较快的发展；木糖醇、单晶硅、有机硅等高新技术产业也得到较快的发展，产量位居全国前茅。以生态旅游为特色的第三产业发展迅速，建设了以钱江源风景名胜区为主体的源头山水风光旅游区、芹江风景区，开发了南华生态旅游区、霞山古村落文化区、宋村十八洞名胜古迹区、华埠商贸旅游区等，生态旅游资源得到一定的有效利用。
⑤开化“生态立县”的指导思想、建立“生态名城”的城镇规划得到较好地落实，人民平均收入明显提高、生活水平明显改善，初步实现了建设生态县和人与自然和谐发展的目标。
总之，通过钱塘江源头-开化县生态功能区的合理规划和积极建设，取得了明显的效果，区域内生态保护和经济发展共同进步，也为全国生态功能区的建设直到了一定的示范作用。
