贫困农村社区基金项目 |
| http://www.sina.com.cn 2007/03/04 02:53 |
项目综述：
1)项目背景(项目拟解决的问题、问题根源)
霍山县地处大别腹地，为典型的山区、库区，地貌为“七山一水一分田，一分道路和庄园”，农户的主要经济来除外出打工外，主要靠当地的茶、桑、毛竹、板栗和中药材等。但是这些资源在县内分布也不均衡，而且农户居住分散，交通不便，信息也比较闭塞，致使贫困农户在选择发展项目时出现差别较大，难以统一。项目执行人员通过对社区情况的全面调研，并与贫困农户通过深入细致的交流，从贫困农户发展经济缺乏资金的问题入手，所选择的项目和项目规模全部由农户自主决策，完全改变以前传统的包办式的扶贫方式。同时发展资金也完全由农户自发选举产生的管理小组实行民主管理，逐步提高贫困农户自我发展意识和自我管理能力。引导贫困农户开展多种经济活动，减轻贫农户对山林的过度依赖和损坏，引导贫困农户充分合理开发利用自然资源，实现社区经济与自然环境和谐发展。
2)项目目标
贫困农户充分合理开发利用当地有限自然资源，实现人与自然和谐发展；
贫困农户的借款还款意识明显提高，倡导诚信和团结互助精神；
社区基金在本社区内长期安全有效运转，贫困农户经济收入逐年增加，社区经济可持续发展；
社区农户的自我发展能力、自我管理能力、综合素质逐步提高；
农民组织化程度提高，社区和谐发展。
3)项目设计
A、建立社区基金小组。由贫困农户自愿申请成为项目户，以村民小组为单位组成社区基金小组，一个小组20—30个农户为宜；
B、成立项目管理小组。由项目户全体会议民主推选产生5人项目管理小组(必须有1—2名女性)，根据情况变化，适时调换管理小组成员；
C、制定项目管理制度。在项目执行机构工作人员的指导下，全体项目户共同讨论制定符合社区实际、可操作性强、规范性的管理制度，随着情况的变化，不断加以完善。制度的主要内容有：
农户配套资金、外部支持资金、农户借款上限、借款户比例、借款期限、利率、借款的用途和利息的使用等。一般要求基金只能用于发展经济、增加收入，不能用于不可回收的项目，所实施的项目不得破坏环境、损害公共利益和他人利益。
D、制定财务管理制度。每个社区建立社区基金专户，由专人保管。社区基金的使用情况要在社区内定期张榜公布，接受全体村民监督。
E、建立监督评估机制。由项目执行机构和乡村共同开展日常监测与定期评估活动，发现问题及时加以纠正，确保社区基金安全有效运作。
4)项目运作(包括项目执行方各自的责任和义务，资金来源等)
项目资金主要来自省、县财政扶贫资金、库区发展资金、县直对口帮扶单位支持资金和农户配套资金。
县扶贫办具体负责全县社区基金项目的组织、协调、牵头工作，组织开展项目相关会议和培训、审核立项、总结汇报等；县库区办主要负责由库区发展资金支持发展的社区基金项目实施与管理；霍山环境扶贫发展中心主要提供社区基金操作技术指导和咨询，参与社区基金小组的选择与组建，指导社区成立管理小组和讨论制定《管理制度》，并对社区基金项目实施情况进行监测评估。
5)项目结果(包括社会影响，可量化的生态影响，经济指标)
项目自实施以来，受到国内外相关机构的广泛关注，先后有澳大利亚、柬埔寨、香港乐施会、国际小母牛、安泽国际救援协会、中国社科院等十多个国内外组织前来考察，并给予高度评价。国内有关新闻媒介通过对霍山实地调查，也进行了专题报道。新华社《动态清样》、中央电视台经济信息频道《科学发展万里行》栏目和安徽电视台《田野风》栏目分别进行了专题报道。到2006年10月底，已建立社区基金小组154个，覆盖全县16个乡镇60个行政村， 4380户家庭，16200人直接受益。累计贷款户6225户，累计发放贷款648万元，收回到期借款329.2万元，到期还款率98.8%，受益农户累计增加经济收入295万元。项目的实施，拓宽了贫困农户的创收门路，减轻了贫困农户对山林资源的依赖，由于人为损坏的减少，目前霍山的森林覆盖率达71.5%，为霍山建设全国生态示范县奠定了坚实基础。
