山地生态系统生物多样性保护试验示范项目 |
| http://www.sina.com.cn 2007/03/04 01:46 |
项目综述：
1)项目背景(项目拟解决的问题、问题根源)
项目区位于云南省无量山国家级自然保护区和云县后箐原始森林周边。无量山国家级自然保护区管理局与当地村民存在着尖锐的矛盾冲突，最严重的几年，据统计自然保护区官员一个月被村民打三次，而村民被打几次却无统计。有的村庄保护区官员是不敢进的。
这一问题具有普遍性。据有关部门调查，在全国1699个林业部门建立与管理的总面积1.2亿公顷的陆地自然保护区中，原为村民集体林的占50%以上。在没被划入保护区时，村民可以合理采伐木材，捡拾野生菌，割猪草等，收入虽然不高，但也可勉强维持。而被划入保护区后，保护区官员按照“一草一木都不准动”来执法，从而和村民处于严重对立状态。
自然保护区与其周边社区农民存在着难以调和矛盾的根源在于：
一是设立自然保护区时基本上没有听取周边村民意见。自然保护区界定时，多数情况是由有关工程技术人员在地图上圈划，有时也进行实地考察，但主要是听取县、乡、村干部的意见，很少做深入的调查研究和征询周边村民意见，不少的保护区还把村民的集体林、自留山、责任山、甚至耕地、茶园划入保护区。
二是自然保护区基本上没有与村民办理土地、林地征用手续。自然保护区在组建过程中，基本上没有与村民办理土地、林地征用手续。在他们看来，政府建立自然保护区，是为了全体人民的利益，村民应该“牺牲小家为大家”。
三是自然保护区基本上没有给占用村民的土地、林地以任何补偿。中华人民共和国农村土地承包法(2002年8月29日)第十六条第二款规定：村民的“承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。但是，在地方政府特别是自然保护区看来，村民不应该再要经济补偿。因此，自然保护区基本上没有给占用村民的土地、林地以任何补偿。
四是设立自然保护区后，当地村民无法利用自然保护区内资源。不能随便动用保护区内的一草一木的规定，影响了村民的生产和活动。村民们祖祖辈辈以来，都在当地森林中收集牲畜饲料、捡拾野生菌、采集中草药材、砍伐薪材等。设立自然保护区后，当地村民无法利用自然保护区内资源。村民对这种侵犯自己利益的保护区，普遍产生了一种抵触情绪和逆反心理。
五是现行的把村民当成防范对象的保护理念，是引发冲突的又一根本原因。现行的、传统意义上自然保护区管理，是以官方(政府林业局、保护区)为单一的主导和主体，为此设立了庞大的林业局、保护局等机构，配备了大量的人员与警车、警棍、枪支弹药等设备。林业和保护部门主观上把村民作为破坏社区资源的主体，甚至将村民视为破坏森林资源的“刁民”、“洪水猛兽”，对违规者进行骂、打、罚、抓。因而，管理效果十分低下，许多地方经常发生政府部门官员与当地社区村民之间的矛盾冲突。
纵上所述，现行这种以侵占、牺牲村民利益为特征的自然保护区的保护理念和行为，是导致村民贫困的重要原因。在“以人为本”、建立和谐社会的新环境下，正确处理自然保护区与其周边社区农民的关系，是一个回避不了、亟待解决的重大问题。
2)项目目标
GEF/UNDP批准的项目目标是：项目将持续性地消除对生物多样性的威胁以及深层次原因，使两个项目区的具有全球性重要意义的生物多样性和生态系统得到保护。项目将获得以下结果：
1.为保护生物多样性，在小流域开发出、能起示范作用的社区基础上的、可持续性的资源管理模式；
2.加强在县、乡、村水平上和无量山自然保护区和箐山流域的生物多样性保护的、可持续性的资源管理的机构建设；
3.通过对替代的农业生产实践、替代的能源建设和可持续性的生计、创收机会的援助和培训，使人类对生物多样性的压力得到缓解；
4.加强生物多样性价值的公共意识教育，确保社区积极参与保护活动；
5.建立参与性的生物多样性的监测体系，来确定潜在的问题，提供及时反馈。
3)项目设计
项目由赵俊臣研究员为主进行设计，美国威斯康星大学环境学院林.康普顿教授、泰国清迈大学社会科学院的乌莱旺.泰其涌教授、美中环境基金(NGO)总裁马克.布罗迪先生和副总裁谌良仲先生等，给予了支持。
4)项目运作(包括项目执行方各自的责任和义务，资金来源等)
项目成立了领导小组，由云南省政府一位副秘书长任组长，省级的社科、科技、林业、环保、民族、财政等部门为成员。领导小组主要负责项目的协调。
云南发展研究院(NGO)赵俊臣研究员为项目经理。全权负责项目的设计、启动、运作、监测评估、经验总结。
西南林学院保护生物学院、云南师范大学地理旅游学院和云南省环保宣教中心，承担了环保教育子项目。
云南省林业勘测设计规划院牵头承担了生物多样性普查子项目(云南省内8个单位18位专家参与)。
云南农村发展研究中心(NGO)承担了社会经济本底调查、经验总结子项目。
美国威斯康星大学环境学院、泰国清迈大学社会科学院和美中环境基金(NGO)为技术支持单位。
中国国家审计署为财务审计单位，分别于2001、2002、2003、2004年共审计4次。
GEF为出资单位，共资助75万美元。
UNDP为执行单位，负责执行。
国家商务部(原为外经贸部)国际经济技术交流中心为财务管理单位。
云南省政府配套300万元人民币。
在乡一级流域共管理委员会、村一级共管小组的组织下，村民广泛地参与了项目实施。
5)项目结果(包括社会影响，可量化的生态影响，经济指标)
(一)项目社会影响
(1)中共中央政策研究室经济局内参《经济动态》2004年10月15日出版的第223期，刊登根据项目经理赵俊臣写的《中国云南省多部门协作与地方参与山地生物多样性保护示范项目报告》整理的“贫困地区解决农户资金缺乏的一个探索”，上报中共中央领导参阅。
中共中央政策研究室主办的《学习与研究》2004年第8期封底，以图文并茂方式宣传报道了YUEP项目。
(2)《中国财经时报》2006年8月23日刊登国家财政部副部长李勇接见该报记者答问时，表扬YUEP项目“针对当地中小学校在校学生，编制了专门的乡土教育读本，使当地少年儿童更加热爱家乡的自然环境，提高了他们保护美丽家园的积极性和自觉性。”
(3)2004年9月9日，在北京新大都酒店召开“中国云南省多部门协作与地方参与山地生态系统生物多样性保护实验示范项目(YUEP)经验汇报与国际推介会”。
(4)人民日报2004年11月9日第7版头条发表该报记者黄晴的采访文章“保护自然的山乡社会实践——记联合国援助云南YUEP项目”(全文约3200字)，并附黄晴在项目点的摄像一幅。人民日报主办的人民网2004年11月9日刊登同篇文章。
(5)中央电视台12频道分别于2004年10月9日“西部新闻”以“云南生态保护项目创出新模式”、2004年10月11日“西部新闻”以“云南：村民成为生态环境监测主力军”，播出报道。
(6)中共中央机关刊物《求是》杂志社主管主办的《红旗文稿》2004年第23期(12月10日出版)发表赵俊臣、宣宜的文章“贫困农户为什么欢迎小额信贷扶贫到户”。
(7)赵俊臣、宋媛撰写的“中国农村金融创新的成功尝试——云南社科院一国际项目试验自然村村民基金”一文，刊登于“经济学消息报”2004年10月1日。
(8)国家林业局主管主办的《绿色中国.理论版》2004年第9期(总第177期)刊登 “中国云南省多部门协作与地方参与生态系统生物多样性保护项目研讨会在北京召开”，全文约1500字。
《绿色中国.理论版》2004年第10期(总第179期)刊登YUEP项目三篇评估文章：罗荣淮的“以社区村民为主体的自然资源共管”；宋媛的“社区保护与发展基金”；宣宜的“村民为主体的生物多样性监测”。
(9)中国农村社会学会会长、中国管理科学研究院农业经济技术研究所所长、国家农业部政策法规司原司长郭书田教授，欣然提笔，撰写了评论文章《一个非政府组织(NGO)的成功运作经验——云南农村统筹经际、社会、生态协调发展的创造性项目》，高度评价了YUEP项目实施的以村民为主体的社区共管组织模式、社区保护与发展基金、村民生物多样性监测评估等创新，发表于《中国管理科学研究院农业经济技术研究通讯》2004年第15期(总第130期)，全文约5000字。
(10)澳大利亚威顿公司在中国有多项投资,捐款做慈善的扶贫项目,决定复制YUEP项目小额信贷模式。2005年5月中旬，威顿公司项目官员蔡淼小姐专程从北京到云南详细听取YUEP项目办的介绍，并到大理州南涧县沙乐乡考察。
(11)上海电视台第一财经频道2005年4月14日播出了该台记者采编的YUEP项目小额信贷的报道，时间为29分钟。
(12)《南方周末》2005年2月底派出著名财经记者邓瑾女士到YUEP项目点调查，3月3日刊载邓女士采写的政论性报道《沙乐乡的小额信贷》，此后，中国金融网、中国城乡金融网、中国小额信贷等数十家重要网站转载。
(13)美国共和研究所驻华代表毛瑞(Eric M0rrissey)对YUEP项目的经验非常感兴趣，专程从香港飞到云南，详细听取YUEP项目办的介绍，并到大理州南涧县沙乐项目点考察。
(14)香港小额信贷研究所驻北京代表梁建华先生、陈诚励女士2006年12月11日来YUEP项目办座谈，了解项目情况。2006年12月26—28日，梁建华先生、陈诚励女士和中国扶贫基金的廖月明女士，又专程到南涧县沙乐项目实地考察。
(15)全球绿色资助基金会/日中环境合作信息电子杂志网站(WWW.greengrants.org.cn)2004年10月5日刊登大野木升司写的“参加云南省生物多样性保护国际研讨会》。
(16)地球村网(WWW.GVBCHINA.ORG.CNFBIAO)2004-10-29《生态保护与绿色旅游》专栏刊登“YUEP会议简讯”，全文约1500字，介绍了会议与项目；
(17)2006年4 月22 日—4月24 日，埃塞俄比亚国家及州林业局的四位政府官员Arsema Andargatchew， Olani Edessa，Girma Amente， Daniel Danna，访问YUEP省项目办；之后赴南涧县沙乐项目点，进行了为期三天的参观调研活动。
(18)浙江师大“乡村建设与县域发展论坛”(rcc.zjnu.net.cn)2004-10-31刊登“中心主任应邀参加中国政府、UNDP、云南省等多部门协作的国际项目研讨会”。
(19)2005年12月14日，欧盟援助的“中国四川、湖南、海南三省天然林管理项目(NEMP)”办公室项目官员庄作峰、小额信贷专家罗岚一行2人，专程来YUEP项目办访问，并去YUEP项目点考察。
(20)2006年10月24日——27日，赵俊臣应邀为国务院扶贫办和美国大自然保护协联合举办“生态环境保护与扶贫”培训班，介绍了YUEP项目的做法与经验。
(21)2006年4月26日——28日，内蒙古乌兰察布市UNDP资助的“参与式农村开发与扶贫项目”学习考察团一行二人(市商业局副局长沈瑞，副局长兼办公室主任郭少军)，来YUEP学习考察。
(22)2005年11月7日——10日，赵俊臣应邀到北京梅地亚中心，出席“2005年全球微型创业奖中国区颁奖大会暨中国小型信贷发展促进网络大会和研讨会”，在会上交流了“云南省YUEP小型信贷调查报告”。
(23)2005年9月22—23日，赵俊臣参加CBIC召开的“森林良治——社区林业的发展方向？——西南山区森林治理国际研讨会”，并在大会上作“社区共管——云南山地生态系统生物多样性保护项目(YUEP)”的报告。该研讨会系由世界资源研究所和福特基金会北京办公室资助、国际混农林业中心协办。
(24)2005年8月9日上午，联合国环境署(UNEP)驻华代表处首席代表邵雪民访问YUEP省项目办，听取了项目经理赵俊臣等的汇报。
(25)2005年7月21——24日，花旗银行资助的中国社会科学院小额信贷培训中心主任刘文璞教授、副主任张保民教授、副主任张红、项目官员唐华，免费为YUEP项目进行“小额信贷培训”。参加培训的学员为46个村民共管小组的组长、两个项目县与乡的项目办公室的负责人。
(26)2003年2月21——22日，美国花旗银行资助、中国社会科学院和中国人民银行共 同举办的“小额信贷与中国扶贫研讨会”在北京举行，赵俊臣应邀出席，并向大会提交《贫困社区村民自己创办基金小额信贷的探索——中国云南省山地生态系统生物多样性保护示范项目(YUEP)的试验》，在会议上交流。
(26)北京出版的《领导决策信息》2004年第40期(总第436期)刊登“云南生态项目有‘意外’收获新型农村基金会取得初步成效”，并配发该刊观察员评论，高度评价了YUEP项目对中国农村金融改革的实践意义。
(27)CHINA DAILY 于2004年9月10日刊登YUEP项目的两篇报道，分别是《Biodiversity Protection in Center Stage》和《Conservation Project Relieves Poverty》。
(28)可可西里网(WWW.YESOUT.COM)2004年9月10日转载YUEP项目会议简讯。
(29)中国网(CHINA.ORG.CN)转载来自中国日报(CHINA DAILY)的《Biodiversity Protection in Center Stage》和《Conservation Project Relieves Poverty》。
(30)中国经济网(CHINA ECONOMIC.NET)2004年9月10日发布《Biodiversity Protection in Focus》，信息来自中国日报(CHINA DAILY)的文章。
(31)草根之声(VOICE OF GRASSROOTS)2004年9月份刊登了YUEP项目的会议简讯。
(32)中国林科院编辑出版的《林业与社会》英文网刊登YUEP项目会讯“Announcement of the International Workshop on Biodiversity Conservation”。
(33)USFL.ORG(未来可持续发展的领导者协会)中刊登了YUEP项目进展状况的文章“Research: Southeast Asia is the Setting for Cooperative Watershed Research”。
(34)中国林科院编辑出版的《林业与社会》英文网刊登YUEP项目的相关论文《Who Is Main Body of Protecting the Natural Reserve?》和《Villagers' Autonomous Management of Natural Resources: A Case Study of Co-Management Model with Villagers as the Main Body, from an International Project in Yunnan Province》。
(35)中国农村研究网发表赵俊臣、宋媛的文章：“农民基层金融组织是现代农业和现代政治的核心—云南省社科院在一国际项目中试验自然村村民基金组织的案例分析”，2004-11-30。此后，中国政治学(www.cp.org.cn) 2004-11-30、中国财政支农网(www.czzn.cn)2004-11-30先后转载。
(37)中国(海南)改革发展研究院主办的中国改革论坛(www.chinareform.org.cn)2004年11月4日分别刊登赵俊臣、罗荣淮的文章：“贫困农民的民主意识为什么这样强？—云南省社科院在一国际项目中试验以村民为主体的社区共管组织”和赵俊臣、宋媛的文章：“农民基层金融组织是现代农业和现代政治的核心—云南省社科院在一国际项目中试验自然村村民基金组织的案例分析”。
(38)云南日报2004年1月7日发表消息“云南省一生态保护项目创出新模式”。
(39)春城晚报2004年1月6日A3版发表消息“我省探讨最佳环保-生物多样性保护示范项目见成效”。
(40)工人日报2004年2月14日发表通讯“云南：社区共管护驾环保项目”。
(41)金黔在线(www.gog.com.cn)(2004-01-0716:46:10)转载“云南省一生态保护项目创出新模式”。
(41)新华网云南频道(www.yn.xinhuanet.com)2004-2-14转载云南YUEP项目“社区共管组织的效应”。
(42)中国农业大学网(www.cau.edu.cn)刊登邹雅卉、左停的文章“云南山区农民森林管理与利用的乡土知识——云县后箐乡勤山小流域案例研究”，较为祥细地介绍了YUEP项目区的有关情况。
(43)中国社会科学院网(www.cass.net.cn)刊登“小额信贷与中国扶贫研讨会综述”，较为祥细地报道了项目经理赵俊臣在会议上介绍YUEP项目小额信贷的作法。
(44)中华小额信贷网(www.mfchina.net.cn)刊登教学多媒体投影片“参与式评估小额信贷客户的方法”，介绍了YUEP项目的方法。
(45)新华网云南频道(www.yn.xinhuanet.cn)刊登“国际合作项目——FCCDP与YUEP”，介绍了YUEP项目。
(46)中国环境在线(WWW.Chinaeol.net)，《环境论坛》刊登“美中环境基金会”介绍了YUEP项目。
(47)中国林科院的《林业与社会》2004年第12卷第3期刊登赵俊臣撰写的“谁是自然保护区的保护主体—-云南YUEP项目的理论与实践创新”，全文6000多字。
(48)云南大学出版社2004年8月出版YUEP项目丛书一套共六本，217万字。具体是:
——赵俊臣编著《谁是生物多样性保护的主体？》(中英文版)；
——赵俊臣、罗荣淮、宋媛、邹雅卉、张体伟、乔召旗、庄辉、宣宜、吴晓莉、梁川、乌莱旺.泰其涌(泰国)编著《谁是自然保护区保护的主体？》(中英文版)；
——宣宜编著《参与性土地利用规划的理论与方法》(中英文版)；
——喻庆国主编《YUEP项目区生物多样性调查研究》；
——王金亮、王平、何云燕编著《环境与生物多样性保护——公众环境教育中级读本》；
——王丽达、历云编著《十五要十五不要——公众环境教育初级读本》。
(49)全球绿色资助基金会(www.greengrants.org,cn)2004年8月17日刊登YUEP项目 会讯“生物多样性的保护主体国际研讨会”(中、英文稿)。
(50)赵俊臣、乔召旗写的“西部农村基层新型社区组织设立与运行的经济学思考——云南省社科院在一国际援助项目中实验的社区共管组织案例”，学说连线网2005—07—21；中国农村研究网2005—7—22；人民网2005—07—25；中共中央国家机关工作委员会主办的紫光阁网2005—07—26；文化发展网2005—07—26；长城在线网2005—07—26；国家林业局主办《林业经济》2006年第期发表。
(51)赵俊臣、罗荣淮写的“贫困村民的民主意识为什么这样强？——GEF/UNDP援助的YUEP项目试验以村民为主体的社区共管组织的案例”，中国农村研究网2004—12—7；学说连线网2005—06—05；浙江.乐清网2005—06—08；北京大学燕南网2005—06—05。
(52)赵俊臣、乔召旗写的“村民是怎样监测生物多样性的？”，全球绿色资助基金会网2005—06—02。
(53)赵俊臣：《社区村民管理自然资源的自治组织.——联合国援助云南YUEP项目试验农村社区村民共管自然资源组织的理论与实践创新》，凯迪社区/猫眼看人2006-2-5；雅虎酷帖2006-2-5；宏软论文中心2006-3-29；支农网 2006-09-25；中国农村研究网 2006-08-31；地方政府与社会治理研究2006-10-12；三农中国网2006-10-4；中南财经政法大学新小康协会2006-10-4；中国农村调查网2006-10-4；西部农村研究网2006-10-4；中国乡村研究网2004-10-4；中国辅导员网2006-10-9；地方政府与社会治理研究2006-10-12；
(54)赵俊臣：《这个农民基金会为什么能够低成本可持续性发展?》，支农网2006-5-21；三农中国2006-5-26；中国经济50人论坛2006-6-21；NGO发展交流网2006-7-28；中国选举与治理2006-8-18；软科学研究与共享平台2006-9-8；仕狐论文2006-9-16；论文资料2006-9-27；生活教育行动2006-11-01；
(55)赵俊臣：《从一起官民冲突的和平解决谈起》，中国农村研究网2005-9-30；中国选举与治理2005-10-2；新知动力2005-10-6；软科学研究与共享平台2006-5-11；论文大观园论坛 2006-6-25；民 内容摘要(Shvoong) 2006-7-10；
(二)项目可量化的生态影响(村民大会集体讨论的结论)
据乔召旗硕士依据2004年两个项目区村民大会集体讨论的结果汇总分析后，提交的研究报告表明：
1.村民监测的森林面积，2001、2002、2003年相对于2000年的平均增长额度分别是1.87、3.13和8.81亩，其增加率分别是0.169%、0.283%和0.840%，平均增长率0.283%；
2.村民监测的鸟类(棕胸竹鸡)、蛇和麂子，2001、2002和2003年相对于2000年的增长量分别是6.16、7.15和7.03，2002年的增长率为最大，达到3.68%；
3.村民监测的薪柴消耗，南涧县项目点的村民消耗薪柴从2001年的人均0.626排(长1.5米X宽1米X高1.5米＝2.25立方米)下降到2004年的0.349排，共减少使用薪柴0.277排，减少使用量是2001年的44.2%，年平均减少薪柴消耗率是11.1%。 而云县项目点的村民人均薪柴消耗量从2001年的1.3排下降到2004年0.78排，人均减少使用薪柴0.52排，减少使用量是2001年的40%，年平均减少薪柴消耗率是10%。
(三)项目经济指标
据张体伟副研究员、乔召旗硕士的定量研究报告，项目基金和小额信贷在两个项目点产生的效益显著：每百元贷款项目可实现效益略超过199元，其中，直接经济效益140元，生态保护收益59元(只计算了一部分)。
