NGO组织：提供民主实践平台

http://www.sina.com.cn 2005/03/17 12:33  北京青年报

　　主持：张天蔚(本报评论员、评论部主任)

　　嘉宾：杨平(阿拉善SEE生态协会秘书长)精彩片段

　　NGO组织的类别、在我国的现状与展望

　　NGO组织提供民主实践平台

　　NGO组织对中国民主的示范和推动作用

　　NGO组织在我国的现状与展望

　　张：昨天我们讨论了环境保护问题。而你在此问题上的看法，基本都源于你作为阿拉善SEE生态协会秘书长，在实际环保工作中的体会。在此基础上，我们今天讨论一下NGO组织在中国的现状和它在未来社会发展中可能起到的作用。

　　杨：我认为，NGO组织在我国的现状应该说还是不错的。目前，我国各种正式登记注册的NGO组织，大概分为这样几类，一是各种行业协会，二是环保公益组织，还有的是各种研究机构。类型虽然很多，但是从性质上分大致为如下三大类，一种是官办协会及政府职能部门的变种，是其行政职能的一种延伸。这些行业协会一般都不是很景气，但整体来讲，其合法性源于政府，而寻求生长的资源来源于市场，所以它们的市场行为越来越多。第二类则是一些民间自发的NGO组织，主要从事环境保护、生态理念普及等。阿拉善生态协会这种由本土企业家出资注册、组织的协会，大概可以算作第三种。这类组织的本土化理念还未真正形成，但它显然不同于传统行业协会的定位，也不同于现在大家比较熟悉的绿色环保组织。它有自己的实际目标和实践过程，在与政府的关系上，也更柔和、辩证。我们把取得地方政府的支持，作为主要业绩和指标，我们认为，带动政府资源进入当地环境治理、改善的进程，可以有力地促进其发展，也是我们的巨大成功。

　　NGO组织提供民主实践平台

　　张：温家宝总理在政府工作报告中指出，要继续转变政府职能，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。而在这个过程中，公民的自组织能力就显得很重要。近几年，在城乡范围内出现的村民自治、业主委员会等新形式的出现，在组织形态和职能上，也与NGO组织有某种相同之处。

　　杨：从社会民主和法制进程来说，无论何种性质的民主，必须让人民能够自我管理社会事务，才有可能实现。所以在实行大范围民主前，公民应该首先通过小规模的自我管理，学会这种民主的方式。在此过程中，NGO组织提供了一个实践平台。同时我们在阿拉善环保项目中推广的村级“生态保护项目管委会”，也是村民自治的一种实践和训练。

　　NGO组织对中国民主的示范和推动作用

　　张：前一段时间的“环评风暴”得到了很多环保组织的公开表态和支持，似乎初步体现了NGO组织参与社会事务的一种愿望。尽管这次风暴很快过去，但是好像让人可以感到，它们正在逐渐找到一种参与社会事务的途径。

　　杨：可以这么说。从此次“环评风暴”中可以看出，环保NGO已经认识到、并运用它们自身的力量，这是其正面的效应。从负面看，由于NGO组织自身治理结构的欠缺，NGO的实践能力并不理想。

　　张：我对你刚才说的本土NGO话题比较感兴趣。如你所说，本土NGO和政府的关系比较融洽，这与某些国外NGO对抗政府的思路相反。以你做环保为例，你所在的NGO组织在治理环境、改变原有破坏性生产方式的同时，为当地找到了较为理想的替代生产方式，而这种立足现实的思路，与政府的想法是一致的，因此可以更大限度地得到政府的支持和理解。这或许也是NGO组织在中国得到发展的前提之一。

　　杨：涉及环境NGO的类型比较多，大陆的此类组织基本上都不与政府对立，但其价值体系与发展主义对立，因此在观念表达上可能比较激烈。而我们还是追求主流价值观，它从环保出发，但是不反对工商社会的取向。我们的资本背景，也决定在寻求环保价值过程中，不会走向极端。

　　张：据我了解，阿拉善生态协会是第一个由企业和企业家出资建立的NGO组织。按照一般的规律，企业家参与公共事务的愿望会越来越强烈，这类组织也应该逐渐增多。

　　杨：在当今社会，企业家把钱带入坟墓已经变成一种可耻行为，越来越多的成功者开始投身公益事业，这也逐渐演变为一种时尚。随着中国社会的进步，只要社会经济发展没有停滞，社会剩余增加，这种企业家为公益事业投资的现象会越来越多。

　　NGO组织目前自身治理、发展能力还很弱，是由于社会自治能力还较弱，NGO内部尽管民主诉求很强，但是其仍未学会科学的民主方法。也就是说，目前NGO组织的发展仍有很多问题，它的制度、文化建设是一重大课题。在今日中国，人们在表达对参与公共事务能力不满的同时，却未意识到参与能力本身的建设是重大问题。(关思宇) 北京青年报 2005年3月8日