吉兰泰召素套勒盖嘎查生态保护与社区发展项目总结 |
| http://www.sina.com.cn 2005/03/09 15:37 阿拉善SEE生态协会 |
1.背景
该项目原称为“能源替代与梭梭林保护项目”，但在具体的项目操作中，我们对项目作了整体的调整，把单一的能源替代改变为以综合的社区发展来促进当地的自然资源保护。
1.1项目区自然环境
召素套勒盖嘎查距吉兰泰镇人民政府驻地南14公里，总面积654平方公里。多沙地，东靠乌兰布和沙漠，南与阿左旗宗别立苏木交接。属典型的大陆型气候，干旱少雨，冬季寒冷，夏季酷热，风大沙多。草场为荒漠草场。植被区系贫乏，牧草稀少，分布稀疏矮小。主要以梭梭、碱柴、白刺等旱生和超旱生灌木、半灌木为主。其中天然梭梭林面积12.4万亩。
1.2社会经济状况
嘎查常住农牧户47户，共142人。拥有可利用草场面积773085亩。实行家庭承包经营的草牧场面积642510亩。草原基本建设为：农业播种面积1070亩，其中：经济作物播种面积86亩，主要生产生活设施有：机井2眼，土井27眼，塑管井6眼。2003年末，人均收入2952元(政府呈报数据)，现有牲畜4147头(只)，其中有骆驼1036峰，羊3111只。
嘎查内蒙族户共25户，基本为本地祖居牧民。汉族户22户，全部来自甘肃民勤县。从50年代开始陆续迁入嘎查所在草场，98年草场承包之后，仍然陆续有人迁入，以外来户形式在嘎查内包地居住。
2.问题及原因
2.1草场退化、沙化、梭梭林面积减少
2.1.1过牧
召素套勒盖嘎查是一个以牧业为主的嘎查，牧业草场属干旱荒漠草场，畜种以山羊、绵羊、骆驼为主。多年来牧民一直延续着自由式放牧，基本过着靠天养畜的日子，收入主要来源于出售皮、毛、肉等畜产品。牧户收入的1/3甚至1/2用于当年抗旱保畜。随着人口的自然增长，畜群点与牲畜存栏数急剧增长，畜群放牧半径缩小，在超载过牧与践踏的双重作用下，使得草畜平衡关系遭到严重破坏。特别是大面积天然梭梭林已沦为残次林，土地沙化严重，草场生产力逐年下降，传统的畜牧业已无法保证农牧民的正常生活要求。
2.1.2政策不完备
虽然在保护天然梭梭林上，各级政府有相应的政策法规出台和其他相应的配套项目投入。但是这些都只单一的强调了针对梭梭林的保护，从未考虑到祖祖辈辈生存在林区的农牧户的实际利益和持续发展。因此，政策效果在很大程度上得不到充分的体现，导致了梭梭林的保护不力。加之天然梭梭林全部生长在每一户农牧民承包的草场上，但国家对梭梭保护的法规一直强调为国家保护的珍稀植物种类，导致法律法规与当地老百姓的利益难以重合。因此，尽管梭梭林保护的法律法规已经颁布多年，但实际上在当地对梭梭林的利用一直延续至今，而且当地老百姓总认为如果现在不利用的话，将来会失去利用的机会。有的个案甚至出现了把梭梭林作为馈送亲友的燃料，公有资源和私有利用权利的不明晰是导致梭梭林受到严重受损的最根本原因。
2.1.3鼠害
天敌的减少、气候的变化及人为因素的干扰，使得草原野鼠大量繁殖，鼠害严重加剧。直接导致成片天然梭梭林死亡。其中，部分区域因为外租，采取不合理的全面围封禁牧手段，限制了人类及大型牲口进入草场干预鼠类繁殖，反而使围封区内的草场退化的更快，导致梭梭林成片死亡。
2.1.4梭梭林不合理利用
嘎查农牧民对天然梭梭林及白刺的利用基本上停留在薪柴利用的最原始的层次上，并未充分利用天然梭梭林可附加的经济价值，因此未把已承包的梭梭林作为可持续发展的有效资源看待。另外，燃烧灶具的落后也更加剧了对于薪柴数量的需求。
2.1.5买卖薪柴
宾馆饭店、城镇居民对梭梭柴烤羊肉的偏好，使得大量外来薪柴贩子在嘎查所辖草场上大肆掠夺梭梭木，然后高价出售。对本地的生态环境造成严重破坏，直接影响了当地牧民的可持续生产和发展。
2.2经济发展抗风险能力低
嘎查内经济结构单一，产业结构不合理，自然增长的人口不能及时分流，农牧民生产经营水平落后，有的有农无牧，造成农副产品不能转化增值，有的有牧无农，缺乏饲草来源，使牧业生产在小范围内没有抗风险能力。
2.3社区组织能力涣散
由于承包政策的执行，长期的独立经营发展，在该片区基本上是以家庭为单位的生产方式。表现尤为突出的是对各户所承包的天然梭梭林的管理和利用，对外来破坏梭梭林的事件基本上属于各自为阵的方式，失去了团队互助看管的优势，因此在面积众多的荒漠戈壁上，基本无法抵御外来破坏，无管护导致天然梭梭林的急剧锐减。
2.4交通不便
居住分散，交通不便，导致其它的生产生活能源进入成本过高，也是对梭梭林形成压力的原因之一。
3.解决方式及项目内容
针对以上出现的问题及原因，阿拉善SEE生态协会进入项目区进行了一系列系统的社区发展促进工作。
3.1社区PRA需求评估
项目的介入，首先考虑的是当地人的需求和他们的能力以及传统理念，仅根据外来人的判断和相关专业人士的观点，设计的项目往往难以达到预期的结果。而且加上文化背景和生存条件的不同，项目设计者的想法和当地人的需求有的不但不会重合，可能还会发生根本的矛盾，因此，在项目执行时可能会造成顾此失彼的局面，甚至会摧毁和损伤当地祖祖传承的优秀的本土文化和他们与当地自然的良好关系。基于诸多的因素，我们的项目不但听取了能源专家和自然保护工作者的观点，更重要的是通过参与式的需求评估，充分地尊重和理解当地人的需求，制定出了以当地人为选择主体和执行主体的项目策略，项目团队不仅是引导者，更主要的是参与者和服务者。具体项目活动的内容都选择集中在社区发展与自然保护双赢的重合部分上。
3.2社区组织能力培训
3.2.1贵州黔西县古胜村民项目地培训
在召素套勒盖村民的生活经验范畴内，由于历史和文化的复杂性，他们从未接触过社区资源管理的相关知识，为了扩展他们的经验范畴，我们通过古胜村民生态保护项目分享，让古胜的村民用他们近年来的实践和切身经历有效的影响和改变了召素套勒盖的受训村民。使农牧民提高自我组织和管理能力，接触并逐渐了解村民项目的意义和方式，产生了自发的项目管理团队。组建了适合于互助管理的社会组织体系。
3.1.2贵州威宁县草海社区项目管理培训
通过交流访谈和案例分析，特别是很多项目里失败的教训，象贵州草海这样极端贫困的地区，老百姓都能形成自我管理和自我保护的组织，这些案例的切身体会增强了农牧民项目管理委员会成员的项目经验和眼界，同时也增强了项目操作的可行性，树立了项目操作的信心。
3.1.3本地社区管理能力培训
在项目设计里，充分地考虑到了项目运作的主体性，为当地牧民提供了一个自身能力得到充分体现的平台，项目运行的同时也是一个认同和体现当地老百姓自我能力、自我尊严的途径。通过实际项目操作，处理解决不断出现的问题，使农牧民提高自我管理能力和自我发展规划能力，从而摆脱原来的被动思想，树立起自立自强的社区新风。
3.2产业结构调整
3.2.1 清洁能源利用
通过资助牧民购买使用太阳灶、风力发电机、太阳能电池板等产品，利用太阳能、风能等清洁能源，直接减少了对草场植被的薪柴需求，提高了农牧民的生活质量，同时为牧区提供了新的能源使用理念。
3.2.2节能灶具的推广
使用节柴灶、节能灶圈等节能灶具的试点和推广，节约使用薪柴。直接减少了当地农牧民对于天然梭梭林的初级利用，减轻了当地人因生存需要对梭梭林造成的压力。
3.2.3舍饲圈养
通过资助牧民开展舍饲养猪、舍饲养牛、养鸡、圈养羊催肥出栏、圈养产羔等项目，调整牧民一贯以来以自然放养羊群为主要经营的思路，尝试新的经济支撑点和发展点；提升出售产品的档次和品质，增加单位资源投入的产出。用以减少自然放养羊只的数量，减轻草场压力和梭梭林的过度利用；增加农牧民的经济收入，提高生活质量；调整产业结构向多元化、高产出的方向发展，分散经济收入手段，增强了社区的抗灾抗风险能力。
3.3资源的保护与可持续发展利用
3.3.1沙产业
通过发展沙产业，合理利用沙漠资源，增加农牧民经济收入手段，间接减少对自然资源的初级利用。同时培养农牧民的市场意识。通过沙产业开发，一定程度上缓解人畜对天然梭梭林的破坏，真正走上生态效益型可持续发展的路子。
3.3.2梭梭和其他耐旱植被种植
当地农牧民已经自发筹划在05年春季进行耐旱植被的沙漠种植工作。包括：梭梭、沙蒿、拐枣、红柳、花棒、毛条等。项目资金已经到位，正在购买种苗。
3.3.3灭鼠
当地老百姓认为鼠害不单是对生态的破坏，同时对农牧业生产也是一个不小的祸害，因此，老百姓已经自发的形成了灭鼠计划并开始实施。
3.3.4生态宣传
结合保护区的建立，尤其是结合上面的村民自我培训项目运行，打算将生态保护相关培训和宣传融入其中。比如，购买一些生态教育VCD放映，生态宣传招贴等形式，多种多样，不一一列举。
3.3.5社区梭梭林保护区的建立建设
老百姓自我规划、自我实施、自我管理，建立了一个以社区为保护主体的梭梭林保护区。
3.4生产生活技能的提高
产业化的调整，从原来的养羊，养骆驼，变成了现在多元化的养鸡，养猪等，不但没有缩减收入，反而节约了劳动力，提高了经济收入。因此，技术服务成为村民特别关注的一点，同时，村民能力的提高和科技含量的注入对项目的发展也是一个至关重要的因素，为此项目不断收集所有农牧民关于培训的意愿，由大家集思广益，充分和全面的思考和选择了当地未来发展的提高和所需要的科学技术支持，项目也根据他们的要求，分期分批全额资助所有的培训计划。目前所提出以下项目：
l兽医培训
l农机维修培训
l农业技术讲座
l摩托车维修培训班
l猪鸡等养殖技术培训
l青储知识技术培训
l苁蓉接种技术培训
l财会知识普及培训等
3.5志愿者平台的搭建
如何能在推动和保留优秀传统文化、和谐人地关系的基础上，推行既利于当地人经济发展又有利于自然资源的的可持续利用的项目，它关键的取决于对自然保护项目含义的视角和理解，现行主流的生态项目思想，基本源自拥有良好生存条件的学者和官员，因此在“衣食足”的条件下产生的项目框架和理论，往往只适合于已经拥有良好生活条件和接受过相当教育的群体。但在我们项目的区域当地的牧民的现状与理想状况下的逻辑假想相差甚远。这样的案例目前全国也普遍存在。因此从项目的产出上看衡量，通过项目的运行让更多的有志于了解相关情况、过程的人群参与和认知，也就成为项目的一个重要组成部分。而且能通过这样的过程把外界的适合的知识带入，把真实的内蒙的生态状况传播，对未来当地的生态保护行动是极其赋有意义。就此我们设计了通过志愿者平台，在全国公开招募富有专业背景的志愿者参与到项目的各个部分，最大限度提供条件让志愿者能拥有空间去感受、融合和行动。
4.产出及效果
4.1项目管理委员会的成立及作用
l使项目的运转模式从由外向内变为了自内而外，激发了项目主体的内部发展动力。
l在切实的项目运行中，村民们重新回顾和认识到家族、群体和个人之间的权利分配和责任承担对自己的重要性，有效地推动了当地社会结构的重组。
l项目操作本地化，使农牧民有了自己的操作项目和发展途径，培养了社区精英。
l农牧民真正决策并且亲身操作，实现了自己的发展愿望，证明了自身的智慧和价值。
l提高农牧民民主意识，促进了基层民主建设与完善。
4.2生态保护区的建立
村民自发建立了梭梭林生态保护区，其保护面积超过20000亩。村民划定了保护区边界，并在协会的资助下制作了提示牌插放在重要通道路口以提示。通过全村的民主决策，制定了适合当地情况的村规民约，对所划定的区域进行了严格的管理。保护区内禁止一切破坏生态环境的活动，禁止取土、开采地下水、捡柴、买卖梭梭柴等，并建立了相应的看护体系和奖惩措施。
4.3自由式放牧羊只数量减少
由于采取了产业结构调整、舍饲养殖和生态保护建设宣传等一系列工作，嘎查内牧民自愿将放养羊只数量由原来的3000多只，在明年减少到1400只左右。其中有6户人决定明年或圈养，或转为养猪养鸡等产业，完全实现合理载畜，以恢复草场植被。
项目地的退牧还草，不同于政策性的全面围封禁牧。项目既不用移民安置的大笔开支，也避免了当地民族传统文化因为人地关系割裂而造成丧失，消除了农牧民的顾虑和怨言。同时也减少了对草场的压力，恢复了草原资源量和生产力，改善了当地生态，遏制了沙漠化进程。而且由于不是围封式的全面禁牧，草场中还会保有低于生态承受限度的牲畜数量，也起到了限制草原鼠害泛滥，梭梭林成片死亡的作用。
4.4薪柴需求大大降低
由于新能源的替代作用和节能措施的推广，嘎查内对薪柴的需求量大为减少。薪柴年需求量由原来的每年176.2亩(按一棵梭梭30年树龄，15厘米直径计算)和400亩白刺减少了一半以上，相当于每年直接挽救了超过90亩成长了30年的天然梭梭林。
另外，由于其它项目的开展增加了牧民收入，提高了他们的经济收益，也促使他们对更高生活品质产生需求，部分牧民已经开始使用煤炭，更是大大减少了冬季取暖用柴，直接保护了草原生态和天然梭梭林。
4.5村民项目的自发产生
项目的操作方式为村民自主，给农牧民提供了实际操作项目、自我发展的途径，增强了他们的社区组织能力。而且促进了牧民之间的交流和合作，磨合了相互协作的关系，提高了对抗外来掠夺和自我保护的能力，使社会构架逐渐趋于稳定且富有活力。鼓励村民提高自我发展能力，积极培养本地社区精英，并为村民提供大量有效培训和实际操作的机会。召素套勒盖嘎查在项目进入的短短几个月中，已经出现了大量的村民自发项目。这些由农牧民提出、农牧民设计、农牧民操作、农牧民受益的项目，对社区经济建设和生态建设等各个方面起到了巨大的推动作用。
l灭鼠
由于鼠害严重，牧民自发组织在04、05年之交的冬季，利用较长的农闲时间开展全嘎查灭鼠行动。由管理委员会负责组织，全体农牧民共同实施。目前执行责任已经基本落实，只要灭鼠所需的烟雾弹、老鼠夹等物品到货，就能切实实施。
l梭梭和其他耐旱植被种植
部分牧民自愿在自家承包草场的沙地上种植梭梭、沙蒿、拐枣等耐旱抗沙植物，恢复草原植被，改善生态。
l农业技术培训
农牧民推荐社区内几名年轻人，由协会支持，赴专业学校进行农业技术培训。
l兽医培训
农牧民推荐社区内几名年轻人，在协会支持下，到专业院校或有关部门进行国家认可的兽医培训，并通过考试成为正式兽医。嘎查计划在05年培养出5-6名兽医。
4.6 志愿者平台的效益及作用
在志愿者平台工作中，通过每个人在嘎查的生活及工作，一方面让仅限于理论知识的志愿者真实地感受到了生存与环境保护之间的联系及其它的复杂性，不单是通过理论的推理和工程项目能解决的，它是极其复杂的相互交织性的系统，也不单纯是经济的收益就能决定人对环境的态度，更重要的本土文化决定了当地人对自身自然环境的情感、态度和责任。也明白了理论与现实之间的巨大差异，在志愿者日记里，有人曾经写到，“原以为按照经典的理论大刀阔斧的推行一系列的改革就可以实现项目所要完成的一系列目标，社区发展只是辅助。而这次，却让我对这点有了根本的转变，即体会到了人在这一切中的作用，或者说人的思想转变在这一切中的作用――― ”。因此，当每一个志愿者在切实的感受和现实的教育面前，当他们回到自己工作和生活的区域，会通过自身的讲述和表达在更大范围内传播着当地自然保护的实实在在的故事。另一方面，志愿者也充分地用自己的专业技能，完成了诸如“召素套勒盖基础能源调查研究”、“生态植被普查”、“召素陶勒盖人地关系的影像纪录”等相当珍贵的基础资料，在与农牧民的相处中，把新能源的运用和很多合理的新生产方式介绍给当地农牧民。特别富于意义的是在情感和态度上，双方的融合、尊重和相互学习的过程对当地人和志愿者都是一个重要的过程。可以说这种有效的尝试即通过志愿者平台让更多的人走进真实的大学校。在这所大学校里，感受到真实的问题让每一个人去探索、选择和判断。
4.7 项目对当地政府、部门的影响
05年1月10日下午，内蒙古阿拉善盟委分管农牧的杨书记，带领了左旗戈旗长、盟科技局、农牧局、民政局和林业等各级部门的领导，在吉兰泰镇黄镇长的陪同下，共同考察了召素陶勒盖项目点。通过对自然环境实地视察和于当地农牧民的座谈，充分的了解了项目的进程和目前的效果。其间杨书记谈到：“从解放以来，可以说政府投入嘎查的钱远远大于SEE协会出的钱，但为什么做出的成绩却不如SEE出这么二十来万元钱，在短短四个月时间做的事，而且村民能接受它、拥护它，原因是什么？我看关键是形式问题，这也是我今天来探讨最核心的问题，这里面除了有一种利益的关系以外，最主要是基层民主的建设，老百姓自己的事情能自己说了算―――――”，在座的各部门领导也从自己的部门角度展开了深究。此次的项目考察已经引起了当地政府的关注和认可，在近期旗政府的戈旗长已经主动与项目办联系，希望在05年度政府划拨资金介入召素陶勒盖项目，为在阿拉善更大的范围推广类似的项目做充分的准备。
